效果好不好 社会来评判 　 广东人大监督治水引入第三方评估

　　◆本报记者钟奇振 通讯员陈惠陆

　　广东省人大常委会近日召开监督重点跨市域河流污染整治工作座谈会。会议指出，广东省人大常委会监督淡水河、石马河（简称“两河”）污染整治至今历时7年，监督成效显著，成为广东省人大监督工作的一个亮点和品牌。

　　2014年，广佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭练江、湛茂小东江（简称“四河”）治理工作也被列入广东省人大重点督办工作，并且借鉴“两河”整治工作经验，引入第三方评估，对流域各市整治工作效果进行综合评价和排名，评估结果将在今年7月向社会公布。

　　引入第三方对人大督办的政府专项工作推进情况及成效进行评估，这在广东省人大监督工作中是首创，是新时期创新人大监督工作的一次成功探索，也是一项扩大公民、社会有序参与的具体举措。

　　 引入第三方评估  

　　首用通量减排指数评价整治效果

　　“自查自评、现场监测、现场核查、评估考核、总结提升。”这是环境保护部华南环境科学研究所（以下简称“华南所”）针对流域污染整治特点，创建出来的第三方评估方法。

　　承担此次第三方评估工作的华南所研究员曾凡棠介绍，现场监测是第三方评估中至关重要的一环。为了确保获得客观真实的数据，华南所对“两河”流域开展了连续7天的现场水文水质和污染通量监测，现场监测涉及16个重要断面，包括了“两河”流域出口断面及主要的跨地级市交界断面。

　　对于部分重点断面，华南所每隔3小时就采集一个样品做水文水质监测，以往此类监测每个月只做一次。此外，为了保证监测数据的客观真实性，所有现场监测样品均由华南所监测中心及相关地级市的环境监测站进行平行测试，并由广东省环境监测中心进行总体质量控制。甚至在采样过程中，几家单位都是同时在场。这样就有效防止了数据造假情况的出现，从而在现有技术经济条件下，最大限度地保障了监测数据的代表性和准确性。

　　评估考核可以说是第三方评估中的重头戏，也是整个评估体系科学与否的一个重要体现。评估中，华南所对照广东省环保厅下达的2013年“两河”整治目标任务，以整治任务完成情况、整治成效和水质改善效果为核心，创建了“两河”流域污染整治的评估考核指标体系，从环境绩效、重点工程、环境管理3个方面对各市的整治效果进行了定量评估，力图建立长效治污机制。

　　其中，环境绩效主要考核断面水质改善和污染通量减排两项指标。水质改善重点考核跨市重点断面COD、氨氮、总磷3个特征指标的浓度水平降低情况，污染通量减排则考核跨市断面主要污染物污染负荷降低情况。

　　用河流通量减排指标评价整治效果，这在全国是首开先河。

　　以往考核水质变化主要看总量减排效果，减排的量由多方面累计计算所得，这样就会出现总量降下去但是老百姓却感觉不到水质改善的情况。而通量减排指标则是通过现场监测，直接计算河流中污染物的总量变化情况来评估水质变化情况。水中污染物减少水质自然就变好，反之则变坏，这种评价指标显然更加直观也更能够被老百姓所接受。通过对河流污染通量的考核，还可以有效遏制采用放水冲污等临时措施进行投机取巧的行为。

　　 监测数据是支撑  

　　评估结果与百姓观感相符

　　为实现“两河”2020年整治目标，2013年2月6日，新一届广东省人大常委会产生伊始，省人大常委会主任黄龙云提出要把“两河”污染整治继续列为监督工作的重点，同时引入第三方对“两河”污染整治工作成效进行评估，以更加科学客观、公正公平地评价“两河”污染整治工作成效，诊断存在的主要问题。

　　“2013年‘两河’水质大部分指标达到或优于阶段性的整治目标，没有达到目标的主要就是化学需氧量、总磷、氨氮这三项……”2014年1月，广东省人大常委会向社会公布了2013年“两河”整治第三方评估结果。

　　“治水工作做得好不好，得由人民群众来评判。” 广东省人大常委会副主任陈小川表示，今后全广东省重大的民生问题，政府工作做得怎么样，人大监督效果如何，应更多请独立的第三方作出评价。

　　何为第三方评估，与以往的考核评估机制有什么不同，是否真能使政府治水工作落到实处？

　　陈小川介绍，第三方评估是一种有别于国家机关，包括人大、一府两院内部评估的外部评估形式。这种做法在国外普遍运用，因其独立性，比内部评估更能站在社会公众的角度，更能客观评价和发现存在的突出问题，更能做到评估过程的公开透明和评估结果的客观公正，从而使评估结果更具公信力，还可以为国家机关有关决策提供科学依据。

　　“必须充分收集和反映群众意见，评估过程透明，评估结果一般都要向社会公布。” 曾凡棠介绍，第三方评估的一个重要特点就是公开性和社会性，要将政府的专项工作情况，包括工作落实情况、工作成效情况等原原本本地展现在社会公众面前。

　　这种公开性和社会性，能较好地将人大的法律监督、媒体的舆论监督、社会的公众监督有机结合起来、反映出来，对政府工作形成较强的监督压力和社会压力，从而更有效推动有关工作的落实，推动重大民生问题的有力和有效解决。

　　 量化打分显不足  

　　 评估排名促整改  

　　深莞惠三市“两河”污染整治工作评估结果为：深圳第一、惠州第二、东莞第三，综合得分分别为93.87分、90.65分和88.29分。2013年“两河”第三方评估，对流域各市整治工作效果进行了综合评价和排名。

　　评估排名退步，面子上挂不住。对于各地政府工作也一样，在“两河”治理中，东莞综合排名靠后，自然面子上挂不住。

　　“评估的结果指出了东莞的不足，使我们警醒。”东莞市人大常委会副主任尹景辉介绍，历年来，虽然东莞高度重视石马河整治工作，取得一定成效，但是由于历史欠账多，整治工作离既定目标还有很大差距。这次第三方评估为东莞开出了一份详细的诊断书，使得我们更加认识到整治工作的薄弱环节，更加清楚明确监督工作的着力方向，也倒逼东莞借助“两河”整治的契机，加快产业结构转型升级。

　　从此次“两河”评估结果来看，深圳排名靠前，但也存在很多的不足，比如重点环境工程完成情况和环境管理情况等方面都存在不足。深圳市人大常委会副主任刘恩表示，评估结果将鞭策我们要更加重视“两河”污染整治工作，也告诫我们要进一步加大监督工作力度。

　　“通过开展第三方评估，促进了地方整治工作。”陈小川认为，这次第三方评估的最大亮点就是，对三市的整治工作进行量化打分和排序。量化打分和排序给深圳、惠州、东莞三市构成了很大压力，倒逼三市认真按照“两河”整治目标、任务和考核细则进行对照检查，逐一落实各整治工作。