广西基层能力建设打了翻身战

　　中国环境报记者梁雅丽 经过大半年的时间，广西壮族自治区基层能力建设传来一连串喜人的数字：机构增加23个、编制增加142人、投入1.81亿元……这些数字表明广西“基层建设年”活动已经初见成效。

　　基层是环保事业的根基所在，只有打牢基础，才能稳步前进。2014年，广西壮族自治区环保厅党组决定开展“基层建设年”活动，决定用两年左右的时间，筹措两亿元资金，着力解决基层环保部门在队伍建设、基础设施建设、环境和执法设备装备、业务技能等诸多方面的薄弱环节和突出问题，从环境监测、监察、应急、固体废物管理、辐射安全监管等5个方面提高基层能力。

　　 污染背后的尴尬实情  

　　基层不牢，地动山摇，广西在这方面有过深刻的教训。2013年7月1日，贺江流域出现大量死鱼，但贺州市环保部门因技术手段和设备落后等问题，未能检测出重金属超标。当7月6日凌晨，广西壮族自治区环保厅连夜对贺州市送来的水样进行检测发现重金属超标时，距离事发已过去了5天。最佳的应急处置时间被延误，最终造成了跨省污染。这起事件充分暴露出广西基层环境监管能力薄弱的问题。

　　吃一堑长一智，广西环保厅决定摸清基层实情。2014年1月，广西组织开展基层环保能力建设大调研活动，9个调研组分赴14个市50多个县，实地了解了基层业务用房等软硬件情况，基本摸清了广西基层环境监管能力的实情，形成了《广西基层环境监管能力建设情况调研报告》，如实反映了基层环保部门面临的难题，并上报自治区党委、政府、政协、人大四套班子，引起了有关领导关注。

　　这是一份令人尴尬的调研报告。广西有23.67万平方公里的国土面积和6650平方公里近岸海域，共有大大小小1210条河流以及2.4万多家排污企业。与广阔的国土面积、复杂的河流山川以及数量众多的排污企业相比，广西基层环保部门的力量却极其单薄，普遍存在机构不健全、人员编制少、业务用房紧缺、人员素质偏低、运行经费得不到保障等问题。

　　为此，广西决定从做好顶层设计、出台指导性文件抓起。今年8月8日，自治区政府印发了《关于进一步加强基层环境监管能力建设的意见》，阐述了加强能力建设的重要性和紧迫性，提出广西基层环境监测、监察、应急、固体废物管理、辐射安全管理等监管能力建设，要达到西部地区中上水平。

　　基层力量薄弱的现状，也进入了地方党委、政府的视线。今年以来，广西共有84个市、县（区）的党委或政府领导深入环保部门调研环保能力建设，听取有关情况汇报，对加强环保能力建设提出了要求，明确指出要大力支持环保部门监管能力建设，要在资金、机构编制等方面予以倾斜。

　　贵港市委书记王可带队到市环保局调研环保工作，实地了解环境监测实验用房、污染物在线监控平台、PM2.5空气质量监测等能力建设和工作开展情况。柳州市市长肖文荪到环保局调研。崇左市市长孙大光亲自召开会议专题研究部署。平南、昭平、扶绥、凤山等县领导带队到自治区环保厅专题汇报环保能力建设工作。扶绥县、平南县委、县政府重视环保能力建设，要求环保局力争成为广西县级能力建设示范标杆。

　　 大建设之后的能力提升  

　　经过半年多的努力，广西环保部门基层能力建设各方面均有所加强。

　　在机构编制方面，今年以来，广西14个市有13个市成立了固废管理机构；有9个市、7个县环保局增加机构23个，有8个市、15个县（区）环保局增加编制142人。其中，贺州市、玉林市、南宁市、桂林市环保局分别增加编制25个、11个、10个和10个；县级环保局中，平南县、贵港市港南区、来宾市兴宾区环保局分别增加编制10个。防城港市通过考录和聘请的方式弥补人员不足，从高校招聘了30多名大学毕业生到市环境监察支队和市环境监测站工作。

　　值得一提的是，在此过程中，广西乡镇环保机构取得了零的突破。钦州市灵山县正在试点建设新圩镇和檀圩镇两个重点乡镇级的综合执法机构，综合执法职能包括国土、环保、城建和安监。浦北县成立了张黄、寨圩两个环境监察中队，作为浦北县环境监察大队的派出机构，分别核定事业编制两名，负责浦北县南、北片乡镇的环境监察工作。兴安、阳朔、灵川等县均成立了乡镇环保机构。北流市在全市25个乡镇（街道）成立了环委会，并配备专职人员。容县在各镇设立专（兼）职环保员的基础上，成立镇环境保护工作办公室，配备专（兼）职环保人员。

　　同时，基层能力建设的资金投入也大幅增加。广西共计投入基层环保能力建设资金1.81亿元，其中，中央和自治区级资金1.015亿元，比2013年增长126%，超额完成了自治区环保厅党组年初定下的筹集1亿元支持基层能力建设的资金筹措目标任务。市、县两级也积极争取地方财政支持，分别安排资金5184万元、2774万元。其中，桂林市、玉林市、钦州市财政分别安排2418.63 万元、687.7 万元和495.5 万元，岑溪县、富川县、容县财政分别安排800万元、244万元和198万元，用于环保系统能力建设。

　　在业务用房上，广西共有18个市、县已经搬入新的大楼办公，另有11个县的业务用房年内可投入使用。鹿寨、平南、龙胜、西林、环江、金秀、靖西、天等县等，不等不靠，积极争取地方财政支持，自筹资金建成业务用房。另有桂林市、来宾市、象州县、德保县、富川县、昭平县、兴安县等7个市（县）的业务大楼正在建设或年内将开工建设。

　　此外，仪器装备也在逐步增加。广西跨国、跨省、跨市流域现有22个水质自动监测站全部完成重金属监测仪器配置，14个市级监测站均配置ICP和ICP-MS等大型仪器。

　　在各项基础建设逐步提高的情况下，7月底，扶绥县成为今年广西首个通过环境监测标准化建设达标验收的单位。桂林市环境监测站、临桂县环境监测站、大化县环境监测中心站也提交了标准化验收申请，百色市、横县、鹿寨县、柳城县、金城江区、宜州市等环境监测站已基本具备标准化达标验收的条件。