全省惩防体系建设和廉政建设责任制检查考核综述

　　党风廉政建设主体责任和监督责任是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”。

　　从7月下旬开始，省党风廉政建设责任制工作领导小组抽调专门力量，用一个月时间，对全省8个市州、4个开发区以及60个省直单位落实惩防体系建设任务和党风廉政建设责任制情况进行了一次“地毯式”检查考核。考核组牢牢牵住“主体责任”这个“牛鼻子”开展工作，为“两个责任”在全省各地的全面落实下了一步“先手棋”。

　 　界定“责任田”，划定廉责硬杠杠

　　落实“两个责任”是各级党委(党组)和纪委的硬任务，硬任务如何变成硬指标、硬杠杠，确保考干“水分”、考出“干货”，是检查考核首先要解决的问题。

　　为此，省党风廉政建设责任制工作领导小组把“两个责任”细化为27条具体标准：党委(党组)领导班子的集体责任细化为6条具体标准；主要负责人的第一责任细化为3条具体标准；领导班子成员“一岗双责”细化为4条具体标准。

　　党风廉政建设的软约束变成了硬指标、硬杠杠。

　　考核范围对从市州、省直机关到各人民团体的党组织全覆盖，强化了全省横向到边、纵向到底的主体责任体系，确保职责权力延伸到哪里，组织监管就跟踪到哪里；腐败风险潜藏在哪里，配套措施就跟进到哪里。

　　改革发展的力度有多大，党风廉政建设和反腐败工作的力度就要有多大。改革发展与党风廉政建设犹如鸟之两翼、车之两轮。

　　在省委常委会和各种不同场合中，省委和省政府党组主要领导反复强调，改革发展延伸到哪里，党风廉政建设就跟进到哪里，要统筹改革发展与党风廉政建设，以风清气正的环境促进改革、保护干部健康成长。

　　省委省政府以上率下、率先垂范，坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入全省经济社会发展总体布局，通盘考虑，总体谋划，整体推进，切实担负起主体责任。

　　制定下发《中共青海省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》；

　　制定下发《2014年全省党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工意见》；

　　印发《关于加强和改进对党政主要领导干部行使权力制约与监督的暂行规定》。

　　在全省各市州县(区)党政机关、事业单位和人民团体深入开展财经纪律专项检查。

　　坚持以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓中央八项规定精神和省委省政府21条措施落实；明确全省公务接待、会议费、差旅费管理等8个方面的具体规定；整治“三公”经费开支，层层落实一般性支出压减5%的任务，今年上半年，省本级“三公”经费支出同比下降26.4%。

　　省政府加快推进行政审批制度改革；各级政府公布权力清单，以政务公开促进政府清廉，坚持把廉政风险防控作为落实主体责任的重要抓手突出出来，想方设法把制度的“笼子”扎牢扎密。

　　全省范围内形成了大抓“两个责任”落实的浓厚氛围，开启了党风廉政建设和反腐败工作新的发展阶段。

　 　盯紧“一把手”，考出履责好样子

　　上为之，下效之。党委一班人尤其是“班长”扛旗引路，始终是落实主体责任的重中之重。

　　省委书记、省党风廉政建设领导小组组长骆惠宁在接受《中国纪检监察报》记者采访时说：“‘一把手’要切实将党风廉政建设作为大事要事来抓，看好自己的‘一亩三分地’，精耕细作自己的‘责任田’，绝不能当‘甩手掌柜’”。

　　今年6月，省委召开“发挥‘一把手’作用，履行好‘两个责任’”视频会议，明确提出抓住“一把手”是推动“两个责任”落实的关键。为此，省党风廉政建设领导小组对以往的考核方式进行了优化：考核对象，直指各级领导班子特别是“班长”；考核重点，着重检查“一把手”有没有做到“四个亲自”；考核方法，听、查、评相结合。对发现的问题，由“一把手”现场签字认领。

　　在严格的检查考核面前，“一把手”们交出了上半年党风廉政建设责任制的合格答卷：亲自主持召开本地区本部门本系统党风廉政建设专题会议，对落实主体责任进行安排部署；层层签订党风廉政建设责任书，层层传导压力；对党风廉政建设逢会必讲，亲自给全体党员干部上廉政党课；带头规范权力运行，不再直接分管干部人事、财务、工程建设项目等五个方面的工作；带头转变作风，持之以恒纠正“四风”。

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　　大家普遍反映，“一把手”观念变了，抓党风廉政建设更自觉了。

　　 不当“稻草人”，严肃问责“打板子”

　　全省纪检监察机关积极转职能、转方式、转作风，聚焦监督执纪问责主业，有力地推进着党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

　　今年1—6月，全省纪检监察机关共受理信访举报2575件(次)，同比增长59%；直接核实问题线索474件，同比增加258件，上升近120%；立案121件，同比增加69件，上升近133%。

　　今年1—7月，西宁市纪检监察机关共开展正风肃纪明察暗访323次， 10人被给予党纪政纪处分， 12家单位“一把手”因违反公务用车制度被约谈。

　　今年1—6月，海东市纪检监察机关共受理各类信访举报件684件，初查核实案件线索80件，立案24件，给予党纪政纪处分38人，同比上升280%。

　　海南州查处违反财经纪律问题6个,涉及违规资金56.9万元。

　　海西州主要负责人对重要信访件批办督办16次。

　　玉树州下大力解决清理占编不在岗人员等突出问题，受到群众好评。

　　严肃问责“打板子”打出了好作风，好作风的受益者是广大的人民群众。

　　从今年年初起，开车出行的群众在经过西宁东出口、格尔木北出口、民和莲花台等收费站时，再也不用交费了。因为省交通运输厅取消了5个二级公路收费站，到明年底，将分批全部取消16个政府还贷二级公路收费站。

　　省发展改革委开展“三跑”变“三送”活动，把过去的“跑项目”、“跑资金”、“跑政策”，变成了“送理念”、“送项目”、“送政策”。

　　省司法厅启动志愿律师赴无律师县派遣工作，选派14名优秀中青年律师赴藏区5个州14个县开展法律服务。

　　省财政厅今年在“高原美丽乡村”建设中拿出200多万元为湟源县日月乡下若药村改善村庄道路等基础设施，厅机关各党支部为日月乡10个村援助20个小项目。

　　省地税局开展“便民办税春风行动”，提高办税服务效率，减轻纳税人办税负担。

　　省审计厅从简开展审计机关建立30周年活动，取消文艺汇演，大幅节约经费开支。

　　省广电局将中央一号文件翻译成安多藏语播放，为黄南州同仁县等地农牧区的藏族群众送去党的声音和关怀。

　　省食品药品监督管理局建立远程非现场监管信息系统，实现了全省33家药品生产企业数字化非现场监管，让百姓吃上放心药。

　　党政机关接受群众监督更加自觉了。

　　省教育厅通过门户网站受理群众来信274件，办结率91%。省林业厅在《青海日报》上对2014年省财政支持林业发展资金项目等进行公示，接受群众监督。省安监局公开聘任18名来自社会各界的党风政风行风监督员。

　　西宁市开展的“向人民汇报，请人民评议”电视问政现场直播活动，在全社会引起了强烈反响。老百姓说，干部的作风变了，以前的好作风又回来了。

　　 制度管长远，着眼治本“扎笼子”

　　毋庸置疑，全省党风廉政建设取得了阶段性成效。但仍有个别地方和单位抓“两个责任”落实并不到位：

　　有的思想认识不到位，“用心抓发展指标，用嘴抓反腐治标”；

　　有的措施办法不到位，满足于开开会、发发文件，拿出具体举措、解决实际问题不够；

　　有的工作落实不到位，“挂帅不出征”、“重业务工作，轻廉政建设”；

　　个别地区和单位的主要负责人没有认真履行主体责任，班子成员甚至“班长”出现违纪违法问题。

　　在作风建设领域出现了一些新情况新问题：

　　以前明目张胆、毫不顾忌的大吃大喝、公车私用、公款送礼等行为收敛了，“不敢”了，但远远没有达到自觉；

　　一些人抱着观望的心态看“风向”，盼望“这阵风”赶快“刮过去”，重回过去的“好日子”；

　　有的公款吃喝转向了“私房菜”、“内部食堂”等隐蔽地点，有的公车挂套牌、临时车牌规避监督，顶风违纪的现象时有发生。

　　整治“四风”、查办案件存在上紧下松现象，从省、市州到县，力度逐级递减。

　　对于党风廉政建设领域存在的问题，考核组没有回避，向省委、省纪委点名道姓如实汇报。问题就是导向。经过认真研究，省委、省纪委布局了“四步棋”：

　　第一步，省委常委带队，对各市州和部分省直单位落实主体责任情况进行检查；对土地资源管理和矿产资源开发等6个重点领域腐败问题开展专项调研。

　　第二步，研究制定《中共青海省委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，厘清责任，立足于解决问题细化措施，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

　　第三步，制定土地资源管理和矿产资源开发等重点领域预防腐败的制度规定，真正把权力关进制度的笼子里，推动建立“不敢腐”、“不能腐”、“不愿腐”的长效机制。

　　第四步，完善《省党风廉政建设责任制责任追究办法》，做到“四个明确”：明确追究主体，解决“追究谁”和“谁来追究”的问题；明确追究内容，解决“追究什么责任”的问题；明确追究标准，解决好“追究到什么程度”的问题；明确追究程序，解决“怎么追究”的问题。

　　党风廉政建设永远在路上，落实“两个责任”任重道远。直面问题，迎接挑战，攻坚克难，一个战役接着一个战役打下去，清风正气终会充满天地乾坤！(孟军 归建修)