弘扬法治精神建设法治黄南——黄南藏族自治州司法行政工作综述

　　加大人民调解力度

　　黄南藏族自治州司法局始终把维护社会稳定作为首要政治任务和第一责任，坚持“调防结合、以防为主”的工作方针不动摇，努力构建维护社会稳定的第一道防线。

　　积极落实“三调联动”大调解工作机制，创新调解模式，总结推广泽库县“两法+特邀”模式，有力促进人民调解工作逐步向专业化发展。组织开展矛盾纠纷大排查、大调处专项活动，全力化解各类矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。截至10月底，黄南州各级人民调解组织调处各类矛盾纠纷1037件，调处成功742件，调处成功率达71%。同仁县兰采乡与海南藏族自治州贵德县常牧镇之间存在多年的虫草采挖和越界放牧矛盾纠纷、同仁县兰采乡兰采村和夏卜浪村之间历史遗留矛盾纠纷等一大批重大矛盾纠纷得到有效调处。

　　构建完善以村(社区)调解组织为基础，乡镇调解组织为骨干，行业性专业调解组织为补充的人民调解组织网络体系。建立健全纠纷排查、统计分析、工作例会、“以奖代补”激励保障机制等制度，形成内控机制健全的人民调解工作制度体系，提高人民调解的法律效力，进一步巩固调解成效。目前，黄南州积极创建省级规范化人民调解委员会10个，在条件成熟的行业部门、重点村(社区)建立了23个标准化人民调解室，在预防化解基层社会矛盾纠纷，推进社会治理方面发挥了重要作用。

　　加强人民调解机构和队伍建设，强化对人民调解的组织保障。黄南州共建立区域、行业、企业人民调解组织429个，其中乡镇调委会36个、村(社区)调委会275个、寺院调委会54个、重点企业及行业调解委员会64个，基本形成了“横向到边、纵向到底、左右协调、多方参与”的工作格局，实现了人民调节组织全覆盖。

　　优化法律服务工作

　　紧紧围绕黄南州委、州政府的重大决策部署，充分发挥司法行政职能优势，着力做好法律服务和法律保障工作，切实推动全州经济社会发展和服务保障改善民生工作。

　　稳步推进司法部门依法行政。按照黄南州政府简政放权、放管结合、优化服务改革重点任务的要求，加强法律制度体系建设和执法责任体系建设，依法行使法定权利，推动执法资格管理和持证上岗制度，以执法工作的规范化、系统化、精细化，夯实执法责任。

　　法律援助工作实现提质扩面。坚持把公共法律服务作为维护群众合法权益、推动解决民生问题、扩大法律宣传、促进社会公平正义、统筹推进司法行政各项工作的重要手段。依托黄南州及同仁、尖扎、泽库、河南蒙古族自治县法律援助接待大厅规范化建设，黄南州公共法律服务中心已建成投入使用，各县公共法律服务中心正在改扩建之中。截至目前，黄南州累计办理法律援助案件229件，其中民事案件173件，刑事案件20件，非诉讼案件36件，为贫困、弱势群体无偿代写法律文书926份，义务解答法律咨询1207人次。

　　公证律师服务质量进一步提高。通过深入开展年检、执业纪律检查等活动，建立健全各项内部管理制度，公证律师队伍执业规范化建设进一步深化。鼓励律师公证人员积极开展司法行政调研、法律咨询、法律文书审查等专项活动和法律服务，落实律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，引导律师积极参与信访接待，组织公证员、律师进乡村开展“结对子”活动，拓宽法治宣传渠道。开展公证法律服务助力精准脱贫专项活动，不断提升公证法律服务品质。截至11月底，黄南州公证机构共办结各类公证事项1279件，累计解答法律咨询364人次，有效维护了广大群众的合法权益。加强案件质量跟踪评查，完善优秀案例奖励机制，公证律师执业能力和水平进一步提高。鼓励并引导社会力量组建合伙律师事务所，黄南雁合律师事务所作为黄南州首家合伙所，年初挂牌执业，更好地满足了群众的需求。

　　同时，为贯彻全省公证工作会议精神，组织召开黄南州公证工作会议，安排部署黄南州公证机构改革相关事宜；积极争取省司法厅及黄南州天津援青指挥部专项资金53万元举办黄南州双语律师公证人员培训班，27名学员在西宁世纪职业技术学校参加为期5个月的集中培训，并组织统一参加全国司法考试，最终两人考到A证，8人考到C证。此次培训班为解决青南地区双语法律服务人才短缺问题摸索出成功经验；为深入贯彻实施残疾人保障法和《青海省残疾人保障条例》，根据省司法厅的安排，在全省率先启动“残疾人法律服务月”活动，黄南州直及四县残疾人法律服务工作正在稳步推进。

　　扎实推进普法工作

　　按照依法治国和“四个全面”战略布局、省第十三次党代会“四个转变”治青理政要求，认真实施“七五”普法规划和“十三五”时期依法治州纲要，全社会法治观念逐步增强，社会治理法治化水平明显提高。

　　着力构建大普法格局，普法宣传教育工作扎实推进。“七五”普法启动以来，黄南州以实施精准普法、系统普法、实时普法为着力点，以构建全方位立体化“大普法”格局为目标，紧紧抓住领导干部、青少年、宗教教职人员和农牧民群众四个普法重点。黄南州普法方式由单一迈向多元，由主管部门“独唱”向各部门、各单位“合唱”转变，为高起点推进“七五”普法规划实施奠定了良好基础。同时，围绕社会稳定、安全生产、生态环境保护等热点问题，积极协调相关部门开展普法宣传教育，收到了良好的社会效果。目前，由党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局基本形成。

　　深入推进国家工作人员学法用法、把法治宣传纳入精神文明创建内容、媒体公益普法等制度，加大尊法学法守法用法和普法宣传考核力度，确保普法工作有力推动。通过征集重点执法领域和涉众型犯罪典型案件，深入开展以案释法活动，用身边的事教育身边的人，增强普法的实效性。

　　借助实施传统村落、高原美丽乡村等项目建设，充分利用现有广场、公园、景区，融入法治元素，打造了一批新的法治文化基地。在公安、检察院、法院等政法机关建立“法治教育基地”，进一步丰富了法治文化载体。积极协调争取省、黄南州有关单位筹资82万元建成全州首条“法治文化一条街”，打造具有黄南特色的法治文化品牌。

　　创新管理，不断完善重点联系对象帮教工作机制。研究制定《黄南州建立重点联系对象帮助教育机制实施方案》，将社区矫正、刑满释放人员全部列入排查帮教范围。截至目前，黄南州共排查出各类重点联系对象1119人(其中，高风险70人，中风险115人，低风险934人；刑满释放人员395人)，接收率达100%。针对高中低风险等级的帮教对象，分别实行“三二一”结对帮教模式，帮扶教育机制形成常态，管控帮教责任进一步强化。按照“一人一档”的要求，对重点联系对象进行了登记造册，建立健全帮教台账档案。针对不同对象，坚持因地制宜，分类施教，提高帮扶教育的精准性；加强社区矫正，切实提高执法公信力。以“强基础、促规范、上水平”为目标，严格落实《社区矫正实施办法》，全面落实社区服刑人员日定位、周听声、月见面、季评查制度，从报到、日常巡查、请销假等环节入手，强化矫正对象监督管理；为进一步提高全州社区矫正工作人员执法能力，黄南州司法局组织54名社区矫正执法工作人员进行了执法资格考试，成绩排名全省第一，得到省司法厅通报表扬。

　　全面提升队伍素质

　　坚持把从严管理干部队伍作为做好司法行政工作的根本和保证，做到思想政治教育和业务培训“两结合、两促进”，黄南州司法行政系统干部能力素质明显提升。

　　深入贯彻落实司法部《关于加强新形势下司法行政干部队伍建设的意见》，大力加强思想政治建设和理想信念教育，推进“两学一做”常态化制度化建设，黄南州司法局党组和党支部每星期组织职工深入学习习近平总书记系列讲话精神和省第十三次党代会、黄南州委十二届二次全会、省委副书记、省委政法委书记刘宁在黄南州调研时的讲话等精神，专题学习习近平总书记“7·26”重要讲话精神和省委书记王国生在省委常委扩大会上的讲话精神，组织观看大型系列片《将改革进行到底》，全体党员干部树立“四个意识”更加牢固，践行“四个扎扎实实”的重大要求和“四个转变”治青理政新思路的行动更加自觉。同时，结合“两学一做”学习教育活动，引导党员干部认真学习党的基本理论、基本法规、基本政策和基本要求，努力提高做好司法行政工作的职业素养和专业本领；按照黄南州委统一安排部署，深入开展“深化作风建设年”和“不担当不作为专项治理”活动，集中整治司法行政系统党员干部中存在的“慵、懒、散”“不担当、不作为”等作风问题，通过采取“一人一清单、一支部一承诺、一季度一督查、一季度一评议”“一般事项周报、复杂事项月报”等方式，补齐工作短板，进一步规范司法行政系统干部执法执业行为，切实解决“不能为、不会为、不想为、不敢为、乱作为”等问题；坚持以打牢硬件和软件建设基础、队伍建设基础和能力素质基础为保障，积极开展基层司法所规范化建设活动；高度重视干部教育工作，先后派遣全州司法行政系统干部和法律工作者参加各类业务培训班21期，参训干部109人次，培训天数累积145天，培训面达85%。通过培训、学习，增强了各级司法行政干部忠诚、干净、担当的职业使命，提升了司法行政队伍的整体素质和业务能力；加强廉政教育。组织党员开展读书思廉活动，深入学习中央“八项规定”。截至目前，已组织开展廉政党课两次，组织观看廉政警示教育片4次；实行重点工作月通报制度，修订了考勤、固定资产管理、车辆管理、公务接待、财务管理、节日值班等制度。法律援助中心重点实行服务承诺制、限时办结制、一次性告知制，极大地方便了来访群众；严格执行民主集中制，凡人事任免、大额财务支出等重大问题，坚持在征求有关科室意见的基础上，召开黄南州司法局党组会议研究决定。

　　党员带头脱贫致富

　　组织联点单位赴同仁县年都乎乡曲麻村开展慰问活动，对8名老党员、困难党员、优秀党员、贫困户进行表彰和慰问并颁发荣誉证书，落实慰问金和奖金4200元。全体党员开展重温入党誓词、“授党课、感党恩”活动，集中学习省第十三次党代会精神，坚定了党员带头脱贫致富奔小康的信心；选派一名科级干部长期驻曲麻村开展精准扶贫工作。黄南州司法局党组先后4次组织党员干部深入联点村集中开展结对送温暖活动。其间，向结对的14户贫困户捐款2800元、面粉1400斤、大米1120斤、衣物等共计1.3万元，并扶持集体产业发展项目，及时解决了曲麻村贫困户和村委会的困难。

　　全力做好各项工作

　　明年，黄南州司法局将紧紧围绕党的十九大报告中提出的“加大全民普法力度，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法”新要求，结合司法行政各项法定职责，全力做好各项工作。

　　在基层基础建设上，推进人民调解工作，组织召开全州人民调解工作推进会，评选表彰取得突出贡献的人民调解先进集体和先进个人，安排部署2018年人民调解工作；指导建设一批高标准规范化行业性专业性人民调解委员会和调解室；力争完成剩余4个基层司法所省级规范化建设，使得全州省级规范化司法所达标率达100%；组织基层司法行政工作人员开展多层次业务培训，不断提升基层司法行政工作人员业务水平。

　　在法律服务工作上，邀请法律学者开展针对性强的专题讲座，提高全州干部群众依法办事的能力；全面完成公证机构改革任务，确保公证机构顺利转型；拓宽公证业务领域，强化公证业务知识宣传，进一步加大公证力度，切实为群众办实事；落实公共法律服务中心“4+X”(人民调解、法律咨询、公证服务、法律援助加一项便民服务)模式，充分发挥法律服务中心综合服务职能；在相关部门建立黄南州法律服务工作站，扩大法律援助覆盖面，并建立州级律师之家；建立法律援助经费动态增长机制。鼓励、引导工会、共青团、妇联、老龄办、残联等社会组织利用自身资源，积极开展与其职能相适应的法律援助活动；收集整理公证律师、法律援助、社区矫正、人民调解等典型案例，建立案例库，采用以案释法的方式，强化全州公民的法治意识。

　　在普法宣传教育上，进一步健全完善党委(党组)中心组学法、国家工作人员日常学法、法治教育培训、法律任职资格考试和依法决策、依法履职等制度，加强对国家工作人员学法规用法规工作的考核评估；按照“七五”普法规划要求，提前谋划开展“七五”普法中期验收工作；推进“谁执法、谁普法、谁评查、谁主管、谁普法、谁负责”的双普法责任制，推动各地区、各部门、各行业履行普法责任，努力构建党委领导，政府主管、全社会参与的大普法格局；着力推动建立媒体公益普法制度。联合宣传部门建立媒体公益普法制度。协调广播、电视、报刊、互联网和手机媒体在重要版面、重要时段制作刊播公益广告，组织开展形式多样的媒体公益普法活动，促进媒体履行法治宣传社会责任；做好新颁布新修订法律法规学习宣传，适时组织主题宣传活动和法律服务活动，集中开展遵守宪法、服务经济新常态、维护国家和社会和谐稳定、保障和改善民生相关的各项法律法规宣传活动；分期分批组织举办“七五”普法骨干培训班和新媒体普法培训班，确保普法工作的连续性；继续加强法治文化阵地建设。结合黄南州实际，以新时代中国特色社会主义法治思想为指引，不断创新普法理念，采取具体措施，根据不同普法对象，量身制定普法内容，因地制宜建设法治文化公园、法治文化广场、法治文化长廊、法治文化街区等普法阵地，确保普法工作取得实效。