打造青海生态良田建设高原绿色粮仓——全省高标准农田示范区建设纪实

　　践行绿色发展理念，为土地整治转型发展提供了新契机。这需要土地整治在理念更新、工程实施、监管模式、业务拓展等各领域实现全方位提档升级。2013年以来，青海省国土资源厅坚持以绿色发展和科技创新为指导，全面推进土地整治工作，积极开展永久性基本农田建设，全力助推耕地保护建设和质量提升行动，保护好良田沃土和绿色家园，有效提升了土地开发利用水平，有力支撑了全省经济社会平稳较快发展。近年来，青海土地整治工作从国家战略高度来谋划推进，牢固树立“土地整治+”理念，在“开源”和“挖潜”的同时充分考虑国土空间的复合功能以及生态人文等因素，从国土功能修复与提升的层面创新土地整治实施模式，发掘土地自然资源、农田生态景观和乡村文化价值等功能，建立多目标的国土综合整治平台。根据当地经济社会发展状况和资源禀赋特点，积极践行“土地整治+”理念，立足土地整治的多功能定位探索多元化整治模式，推动土地整治与多元要素跨界融合，促进了农业转型发展、新农村建设、生态修复治理与扶贫攻坚等“1+N”综合效益。

　　十八大以来，青海省国土资源厅共实施土地整治项目307个，建设规模达178.80万亩，新增耕地41.26亩，投入资金32.90亿元，完成土地平整面积69.22万亩，土方量达8163.39万立方米，旱改水8.55万亩，坡改梯14.45万亩，共修建各类建筑物265233座，修建渠道149977.89千米，修建田间道路149044.96千米，栽种农田防护林6789597株，新增和改善农田灌溉面积93.04万亩，新增粮食产能1.99亿公斤。其中高标准农田建设项目183个，建设规模163.04万亩，建成高标准农田150.30万亩，投资25.42亿元，通过高标准农田建设补充耕地26.89万亩；地方自行补充耕地项目124个，建设规模15.76万亩，新增耕地14.37万亩，吸引社会投资7.48亿元。在贫困地区安排土地整治项目93个，总投资达14.28亿元，建设规模86.7万亩，占全省总量的53.14%。涉及192个贫困村33.67万贫困人口，几乎覆盖所有贫困县。目前已完工84各项目，建设规模81.56万亩，新增耕地面积7.7万亩，建成高标准农田74.82万亩，土地平衡整治和新建排灌渠3663公里，整治和新建田间道路2397公里，改善农田灌溉面积44.2万亩，项目区受益群众32.11万余人。

　　 “生态景观+观光农业”

　　把土地整治的落脚点放在发展生态产业，使区域内的得天独厚的资源优势转化为发展的强劲动力，是青海省在实施土地整理项目中走岀的活棋。要破解农业优势转化为经济优势的瓶颈，就必须巧用生态文化和旅游资源的金钥匙来打开土地整治的新天地，将传统农业打造为群众看得见、摸得着的生态之美。

　　徜徉在门源回族自治县田间小道，浓艳的油菜花从脚下、从眼前一垄一垄地蜿蜒向前，远处祁连雪山隐约可见，片片薄云温柔环抱，好像走在画里一样。每年7月，4万多公顷灿烂绚丽的油菜花竞相绽放在达坂山脚下，形成高原地区壮观奇美的“百里油菜花海”美景，是全国乃至全世界的绝版高原奇观，花海飘香，蜂飞蝶舞，梦境般的美景吸引海内外众多游客前来观赏。

　　如今的好风光，源于门源县实施土地整治项目，既是稳产高产的样板，又是观光农业、生态农业的典范，凭借“好条件、好形势、好前景”进一步打造高原田园风光是门源县现阶段长远发展的必经之路。

　　门源县地处青藏高原与黄土高原的过度地带，是“环西宁旅游圈”的重要组成部分，连接“河西走廊”旅游线的必经之地，处在青海“一圈三线”战略布局北线的核心地段，是中国最大的北方小油菜基地，生态旅游资源极其丰富。

　　近年来，国土部门以土地整治为平台，紧紧围绕油菜花海生态农田建设，投入资金2.39亿元，实施土地整治项目20个，分批次整治油菜基地17207.43公顷，新增耕地达1550.86公顷，实现9个万亩集中连片整治区，耕地质量等别平均提高0.7个等，平整土地3189.16公顷，土方量达473.65万立方米，修建渠道348.18公里，田间道路286.84公里，栽植农田防护林126万株以上，整治后项目区油菜产量不仅有所提高，更增加了油菜的观赏性，同时带动了乡村旅游业和观光农业的升温和快速发展，门源县进一步加大乡村旅游景点基础设施建设力度，逐步改善了乡村旅游吃、住、娱、购等服务条件，农牧区生产生活环境得到极大改善，农村面貌发生了翻天覆地的变化，当地老百姓的综合收入也有所提高。

　　 “坡改梯+旱改水”

　　浅山脑山地区可利用土地资源有限，普遍呈现山地多、平地少、旱地多、水地少的耕地状况。且坡地由于水土流失严重，土壤肥力匮乏，生产力低下，致使土地产出率低，一直以来严重影响农业生产发展，在贫困地区安排土地整治项目时，应结合所在地区的农业发展规划合理布局。坡改梯工程的实施，一方面改善了土壤条件，增加了土壤养分、肥力，同时由于配套了坡面蓄水工程，保证了灌溉、促进了旱地改水浇地的转变；另一方面实现了土地资源的优化配置，促进了农业先进机械和农业先进耕作技术的应用，提高了耕作技术水平，因而进一步有效提高了粮食产量，促进了产业结构调整和特色产业的发展，提高了群众和地方经济收入，打造了各具特色的亮点工程，让人能留得住乡愁。

　　美丽的梯田不单单属于南方，在中国西北的黄土高原上，也有着令人神往的梯田。我省东部农业区内大部分地形为北中部高山区和脑山滩地区，大部分为低等地。由于受水资源和地形地貌的限制，位于浅山脑山的坡耕地，坡势较陡、田块零散、规模小，大部分是5°-25°的坡耕地。土地平整度差，无法满足机械化耕种要求，且跑水、跑肥、跑土现象突出。田间道路不完善，断头路、地区农业基础设施十分薄弱，造成农业生产受到极大制约，农业生产成本高，土地产出效益较低，已成为制约地区产业发展的硬性屏障。

　　如何使低地产出高产值，挖掘土地价值，提升土地生产力？

　　为破解困局，省国土厅精心研究、因地制宜，以土地整治为抓手，提升低等地硬件设施，力图促进地区农业脱贫。省国土厅在我省东部农业区共安排实施74个土地整治项目，项目共投入资金5.31亿元，建设规模达2.34万公顷，新增耕地1130.51公顷，建成高标准农田2.10万公顷，坡改梯面积达7878.87公顷，旱改水2834.5公顷，平整土地1.16万公顷，修建灌、排渠(管)道1275.05公里，田间道路2.06万公里，各类建筑物67134座，栽种农田防护林木157.41万株，形成了集中连片的“坡改梯+旱改水”土地整治示范区。通过土地整治，将“坡耕地”平整成“保水、保土、保肥”的“三保田”，打通断头路，整修现状道路，新建部分田间道和生产路，道路通达度、贯通性、平整度有了较大的提高。经“田、水、路、林”的综合整治，使项目区硬件设施有了质的提升，农业生产条件有了较大的改观，农田基础设施完善，提高了机械化运作水平。硬件设施的配套，助推项目区成为以浅山、脑山旱地区为主的高原特色马铃薯、燕麦、油菜和蔬菜优势种植区域，为逐步打造高原特色产业基地奠定基础。

　　通过土地整治，打好产业发展的基础，农业生产成本降低，促进了多样化产业的发展及作物产量的提升。力争使低等地产出高产值，实现投资拉动脱贫、产业发展脱贫，推动地区脱贫，实现了土地整治“1+N”的模式。通过项目的实施，新增和改善农田灌溉面积达7038.56公顷，农民年人均新增纯收入564.42元，新增粮食产能5097.04万公斤。