强“三基”：黄南路径的理性解读

　　 今日视点

　　一年多来，聚焦问题导向，应答“三基”建设这个大命题，黄南藏族自治州州委一班人面对的困惑有很多。

　　强“三基”，如何补齐“短板”，消除“软肋”，夯实党在民族地区执政的基础？

　　强“三基”，如何让一项项举措落地，一件件实事办实，确保“三基”建设不走过场、不变样，深入人心、久久为功？

　　强“三基”，如何构建重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，探索出推进“三基”建设的“新路径”？

　　如果说一年多前，黄南州的“三基”建设还是摸着石头过河，到现在，强三基的黄南路径已大道畅行，通过创新摸索出来的种种新经验也已融会贯通。

　　习近平总书记多次强调，基础不牢、地动山摇。各级都要重视基层、关心基层、支持基层，强化固本强基的思想，牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬，努力把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。这为黄南藏族自治州抓好“三基”建设指明了方向。

　　坚决贯彻省委《意见》，黄南州委把“三基”建设作为一项重大政治任务列入议事日程，致力于“两年见成效、七年大变样”的目标要求，在深入调研、吃透州情的基础上，出台了《黄南州委关于加强三基建设的若干措施》，并明确了“一二三四五”的总体要求。

　　一条主线：提升执政水平

　　两大任务：稳定和发展

　　三个转变：基层组织由管理型向服务型转变；基层工作由低层次向高水平转变；基本能力由单一型向全科型转变。

　　四大机制：联系服务群众科学考核评价维护社会稳定基本能力提升

　　五项建设：干部队伍建设服务阵地建设活动载体建设制度体系建设基本保障建设

　　由此不难看出，“三基”建设的黄南路径提纲挈领，精义毕现。

　　 下沉力量 下倾保障

　　地处青南地区，黄南州乡镇干部面临既要经受严酷的自然条件又要应对基层“事多人少、人员紧缺”的双重压力。

　　2015年，以考录、交流等方式补充乡镇空编，黄南州乡镇机关事业单位新聘人员突破300人，并优化了州、县、乡三级编制配置，杜绝了挤占乡镇和一线人员编制现象，推行了乡镇干部调动“一出一进”制度，抽调州县乡(镇)443名优秀年轻干部，进驻102个村攻坚扶贫，选派124名第一书记，充实基层力量。

　　落实倾斜基层的差异化政策，仅去年一年，黄南州发放乡镇工作岗位补助、卸任村干部和“三老”人员生活补助等各类经费7183.3万元，充实了“三基”建设的经费保障。

　　 破解难题 补齐短板

　　“三基”建设，“破”与“立”的抉择之间，重在实践，重在行动，重在解决问题，不只是解决认识问题，更要解决现实问题。

　　推进党建项目，黄南州各级党组织运用抓经济的理念和方法，打造基层党建工作品牌。两个项目被评为全省优秀党建项目，一个项目被评为良好党建项目；四县和州属各党(工)委向州委组织部上报党建项目共11个，评出优秀奖3个，良好奖5个。

　　补齐工作短板，州委在全州广泛推行“补齐短板工作法”，各级党组织和广大党员干部查找“短板”，分析原因，研究制定整改措施，形成消除“短板”的长效工作机制。

　　据统计，全州各级党组织共找出工作“短板”1629个，已整改补齐1270个，党员干部共找出工作“短板”14763个，已整改补齐11423个。

　　 强基固本 提质增效

　　创新强“三基”，源头活水来。

　　找准“三基”建设与中心工作的契合点，黄南州各级党组织总结以往典型做法和成功经验，在提质增效上下功夫，在拓展改革上做文章，在立体创新上求突破，集聚了创造力，体现了独创性。

　　强化村级组织建设。全州村(社区)“两委”班子的换届选举，选优配强了领导班子；采取集中轮训、异地培训等方式对新任“两委”班子主要负责人及成员进行了轮训；对全州软弱涣散的基层党组织进行集中整顿，实现转化升级。

　　集中整治突出问题。将“班玛经验”黄南化，对问题突出的18个乡(镇)、89个村、17所学校、11座寺院和22个社区进行集中整治，解决了突出问题。

　　创建服务型党组织。“阵地飘旗帜、党员亮身份”，机关会议室、党员活动室、综合办公服务中心插挂了党旗，全州1.4万名党员在工作时间和举办党内活动时佩戴了党徽。6288户农牧民党员家庭悬挂了“共产党员户”门牌，其中的1065户农牧民家门口挂上了“党员示范户”门牌；乡镇干部上门服务、巡回服务，村级组织实施坐班制和村民事务代办制，解决了群众“办事难、找人难”问题；州县机关3800余名在职党员以党支部为单位整建制到社区报到，双向服务、双向管理。

　　从严管理党员。制定出台《黄南州处置不合格党员暂行办法》，将“反分裂反渗透反自焚斗争中立场不坚定、不敢担当”“利用宗族宗教势力挑拨是非，制造事端”“在草山、地界等纠纷中，组织参与群体性械斗事件”等行为的党员列为处置对象。2014年以来，共处置不合格党员108人。

　　 加大投入 夯实基础

　　这是泽库县和日镇政府秘书索南措日常工作生活的一天。

　　清晨，走进宽敞明亮的办公区上班；午休，来到干净卫生的食堂用餐；傍晚，去洗衣间淘洗衣物，之后到公共浴室洗澡，抑或去图书室阅读，再回屋上网、发微信；很快，健身房的设备就要到位了，以后还能跑步打球，这令她愈发开心愉快……

　　通过实施“九有工程”，黄南州所辖四县整合打包涉及发改、建设、财政等多个部门实施的项目资金1.38亿元，启动实施了28个乡镇“九有”工程(有党校、图书阅览室、周转房、蔬菜温棚、食堂、网络、庭院绿化、健身场所、卫生厕所)，计划用两年时间实现所有乡镇“全覆盖”。

　　按照村级“六个一”和社区“三个一”标准和一室多用的要求，黄南州整合各类资金1.58亿元，对全州288个村(社区)综合办公服务中心进行了扩建、维修和设施配套，村级综合服务中心已成为全村的标志性建筑，提升了村党组织在老百姓心中的地位，村(社区)活动阵地提档升级。

　　为解决基层工作“情况不明，底数不清”的突出问题，黄南州以网络化为手段，以信息化为载体，开发建立了集管理、查询、统计、信息公开于一体的基层全员信息化平台，收录了全州26.6万人的电子信息档案，工作决策有了可靠依据，服务群众更加精准高效，推进了基层信息化建设。

　　推进效能建设向县直机关和乡镇延伸，推行首问负责制、一次性告知制、离岗告示制、岗位责任制等9项制度，实施效能建设社会评价工作，加快行政审批制度改革，黄南州政府取消行政审批事项16项、调整行政审批事项70项、下放管理层级的行政审批事项27项，加强了机关效能建设。

　　黄南州在泽库县麦秀镇龙藏村开展基础工作达标试点工作，乡镇层面，梳理出机构职能管理等四大类8项基础工作，村级层面，梳理出基层组织职责管理等三大类6项基础工作。通过试点，为开展全州乡村两级基础工作达标活动进行有益探索，为全省提供了有益借鉴。

　　 强化培训 提升能力

　　基层干部的素质高低直接关乎党的路线方针政策的有效贯彻落实，干部能力的提升在藏区显得尤为迫切和紧要。黄南州州委以培养基层全科性干部队伍为目标，实施全方位、多层次教育培训，广泛开展岗位大练兵活动。

　　为弥补基层干部无普及性、实用性学习教材的空白，由州委“三基”办公室牵头，组织有关部门、单位，紧贴基层干部能力素质方面的缺项确定选择素材，编写了《黄南州加强基层干部能力建设学习读本》，为开展培训学习提供基本教材，此外，还组织力量编写了《黄南州干部藏语口语900句常用会话读本》，发放到州县乡(镇)三级机关5400多名45岁以下不懂藏语的干部手中。

　　利用政府视频会议系统，黄南州创办了全州“三基”大讲堂，围绕“三基”建设、平安建设、基层党建、惠民政策、法治理论、民族宗教、科技知识、金融知识、公文写作、财务管理等内容，州县乡三级干部同步接受培训，搭建了大规模培训干部的新平台。截至目前，举办“三基大讲堂”17期，培训干部近1.3万余人次。先后有六位州委常委登台授课，以实际行动支持此项活动。

　　制定《黄南州2015-2018年基层全科型干部教育培训规划》，建立培训、考试、考核、表彰、奖励机制。通过举办夜校、干部结对帮学等方式，强化机关干部“双语”学习培训；通过举办党政机关干部全科知识竞赛和藏汉双语演讲比赛，全面检验学习成果，营造良好学习氛围，树立一批学习典型。

　　从全州党政机关文秘、综合规划编制、信息技术、财务、统计和档案岗位各确定50名干部参加基本能力测评试点。以笔试、实际操作的方式对基本能力进行了测试。依据《青海省党政干部通用基本能力评价标准》和各岗位专业基本能力评价标准，对参加测评干部进行了领导评鉴和民主评议。

　　在同仁——乡镇干部上讲台、实践锻炼学双语、县直领导登讲堂、岗位业务大练兵，一派干部“充电”忙的景象！

　　在泽库——党政军企共建示范村“龙藏村”的村干部轮流坐班为民办事，这的确是一件新鲜事——尽管村官苦了点，可群众的笑容多了！

　　在河南——自打村级党组织入了“班子好、思路好、规划好、章程好、阵地好”这个正轨，吉仁村的牧民从传统的“逐水草而居”的游牧生活步入了现代城镇小区生活，家家户户搬进了楼房！

　　在尖扎——基层组织凝聚力的提升所迸发出的战斗力，令当地群众无不感叹——社会综合治理工作成效显著，昔日社会治安较为混乱的尖扎滩，如今已变身为远近闻名的幸福滩。

　　一年多来，州委的坚强领导、各级党组织的责任担当和广大党员干部、群众的齐推共享，三方面兼修并蓄，互促共进，汇聚成了全力推动“三基”建设、夯实基层基础的强大正能量。

　　消除短板工作法的推行，大数据库的建立，“双基联动”合作贷款助推精准扶贫模式的试运行，“党群连心桥”的构建，这一条条依靠创新闯出来的路子，着实令黄南“三基”建设走得实，走得稳，走得远。

　　创新说话思路活，创新说话方法新，权当是对强“三基”黄南新路径的一种新解读。(公保安加   姚斌  马青云)