赵念农同志在党组扩大会议上的讲话

（2014年6月27日）

同志们：

6月17日，省委召开发挥一把手作用、履行“两个责任”视频会议，骆惠宁书记就发挥党委的主体责任和纪委的监督责任，扎实做好党风廉政建设和反腐败工作作出重要部署，提出明确要求。在6月18日省局党组会传达学习的基础上，今天我们又召开党组扩大会议，就是要深入贯彻省委决策部署，切实发挥一把手关键作用，推动“两个责任”落实，把地税党风廉政建设和反腐败工作推向深入。下面，我就贯彻省委会议精神和落实“两个责任”工作讲三点意见。

一、提高思想认识，深入学习贯彻省委会议精神

在省委发挥一把手作用、履行“两个责任”视频会上，骆惠宁书记深刻阐述了落实党委主体责任和纪委监督责任的重大意义，明确了“抓什么”和“怎么抓”的问题。骆惠宁指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，是十八届三中全会对创新反腐败体制机制作出的重大部署。各级党委和纪委要提高思想认识，进一步解决好“为什么抓”的问题。要深刻认识落实“两个责任”是贯彻党章规定和中央决策的必然要求，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要，是各级党委特别是一把手的重要职责，要真正从党要管党、从严治党的高度，把“两个责任”作为深入推进党的制度建设的重要任务，为从根本上遏制腐败蔓延势头提供强有力的政治保障。

骆惠宁要求，各级党委特别是一把手，要增强责任担当，进一步解决好“抓什么”的问题。要把握中央基本要求，紧密结合省情实际，找准工作着力点，严明纪律、狠抓作风、惩治腐败、深化教育，解决好党风廉政建设中的突出问题。要用好监督这一手段，积极推进纪检体制机制改革，加强对纪委工作的领导，推动纪委监督责任有效落实。要充分发挥好领导、组织和表率作用，下大功夫抓，富有成效地抓，以身作则地抓，看好自己“一亩三分地”，做反腐倡廉带头人。要坚持党委“不松手”、党委书记“不甩手”、班子成员“不缩手”，凝聚起党风廉政建设的强大合力。

骆惠宁强调，要强化重大举措，进一步解决好“怎样抓”的问题。落实“两个责任”关键看行动。各级党委和纪委要进一步完善领导协调机制，巩固和发展齐抓共管的工作局面；进一步加大宣传教育力度，形成推动落实的良好社会环境；进一步注重体制机制创新，不断健全践行责任制的长效机制，推动“两个责任”落到实处。

会上，省委常委、省纪委书记多杰热旦就学习贯彻省委会议精神和落实“两个责任”提出要求。骆惠宁书记和多杰热旦书记的重要讲话具有很强的针对性、指导性和操作性，为我们落实好“两个责任”指明了方向。系统上下，特别是各级领导班子和部门负责同志要深入学习领会，尽快把思想和行动统一到省委的部署要求上来，明确职责，落实责任，尽快制定具体措施，全面落实“两个责任”。总体上看，地税系统各级党组围绕落实“两个责任”做了一些有益探索和实践，促进了反腐倡廉工作的开展。但在落实“两个责任”上还存在一定的差距，突出表现为：有的党组对党风廉政建设工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”;有的一把手不履行第一责任人的责任，没有把党风廉政建设当作份内之事，敷衍了事;有的领导干部不履行“一岗双责”，片面认为党风廉政建设是一把手和纪检组长的事，与己无关，逃避责任，导致党风廉政建设责任制落实不到位。为此，我们要从思想认识上认真加以解决，把传达学习和贯彻落实骆惠宁书记的重要讲话精神作为当前一项重要工作抓紧抓好，采取党组中心组学习、开展专题培训、理论研讨等形式，深入把握精神实质，进一步认清履行“两个责任”的重要意义，切实增强紧迫感和自觉性，牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，真正把“两个责任”时时放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，更加科学有效地防治腐败。

二、结合地税实际，准确把握“两个责任”主体的任务要求

地税系统实行垂直管理，战线长，层级多，分布广，加强党风廉政建设的责任更加重大。党组和纪检监察部门在党风廉政建设上都承担着重大责任，履行职责的目标和方向是一致的，但主体责任、监督责任各有各的着力重点，不能相互替代，不能彼此脱离，必须各尽其责，共同发挥作用。

（一）把握“两个责任”的内容。党组的主体责任体现在：党组领导班子的集体责任、党组主要负责人的第一责任、班子成员和分管领导的领导责任。具体内容包括五个方面：加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党组主要负责同志要管好班子、带好队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率。各级纪检部门的监督责任是：既要协助党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，又要督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，开展经常性的检查监督，严肃查处腐败问题。

（二）切实担负起党组的主体责任。要担起组织领导之责。各级党组要将党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，作为领导班子、领导干部考核的重要考评内容，加强组织领导，做到与税收工作一同部署、一同落实、一同检查，分解细化任务，层层传导压力，层层抓好责任落实。完善党组统一领导、纪检部门组织协调、班子成员及部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。要担起教育管理之责。各级党组要研究分析党风廉政建设形势，部署党风廉政建设工作目标和责任分工，解决具体问题，推进工作落实。要注意掌握党员干部的思想、工作、生活情况，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，开展警示教育和谈话提醒，做到早提醒、早批评、早教育，防止小问题变成大问题。把平时检查和年终检查结合起来，把全面检查和重点检查结合起来，通过检查考核促进党风廉政建设责任制有效落实。要鼓励干事创业，支持各级领导干部放手管理、敢于担当,支持纪检监察部门转职能、转方式、转作风，更好地履行职责。要担起责任追究之责。把实施严肃有力的责任追究作为落实党风廉政建设责任制的重要保障，以严明的纪律促进领导干部责任意识进一步提高。要建立完善“一案双查”制度，坚持有错必究，有责必问，不仅追究当事人责任，也要追究相关人员的领导责任。无论是党组还是纪检监察部门，无论是一把手还是副职，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责、守土尽责，做到谁的任务谁认领，谁的责任谁担当。

班子成员和部门负责人要负起领导责任。党组主要负责人要充分发挥一把手作用，认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，统筹领导班子和各部门的力量，毫不懈怠地抓好反腐倡廉工作。班子其他成员对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任，根据工作分工认真履行“一岗双责”，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，完善制度规定，加强风险防控。各部门负责人要带着感情、带着责任、带着压力，加强本部门干部职工的管理和监督，切实管好自己的人、看好自己的门。

领导干部要以身作则、率先垂范。习近平总书记指出，上面没有先做到，要求下边就没有说服力和号召力。反腐倡廉建设必须从领导干部特别是主要领导干部抓起。主要领导干部把该负的责任负起来，管好自己，守住做人、做事、用权的底线，就能守住组织上赋予自己的政治责任。作为领导干部要带头执行规定，要求别人做的自己首先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，自觉做坚定理想信念、认真学习实践、坚持民主集中、弘扬优良作风的表率。要心存敬畏，不要心存侥幸，对腐败诱惑保持高度警惕，在管好自己的同时，又要重视管好亲属的教育和管理。领导干部之间也要互相监督、互相提醒、互相支持，共同推动“两个责任”的落实。省局机关领导干部尤其要发挥好排头兵作用。

（三）落实好纪检监察部门的监督责任。省局纪检组要按照中央和省委的部署要求，在自身建设层面更加注重转职能、转方式、转作风，精力要更加集中、主业要更加聚焦、重点要更加突出，履行好执纪监督问责职能，切实做到执好纪、问好责、把好关。在具体工作层面，一方面按照《关于对驻在部门履行监督的实施细则》要求，加强对全系统遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、党风廉政建设责任制、党务政务公开、“三重一大”事项、领导干部廉洁自律方面的监督；另一方面严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，以零容忍的态度严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办发生在税收执法和行政管理重点领域、关键环节和侵害纳税人利益的腐败案件，切实纠正有些地方执纪失之于宽、失之于软的问题。州、市以下纪检监察部门在履行执纪监督问责的同时，决不能淡化协助党组抓好党风廉政建设的责任，必须把党风廉政建设和反腐败斗争作为分内之事，承担起应尽之责。要积极协助党组谋划工作思路，提出工作措施，分析研判形势，制订党风廉政工作计划、目标要求和具体措施，及时向党组和上级纪检组报告反腐倡廉重大工作情况，切实解决好不想抓、不敢抓、不会抓的问题。要紧盯重要时间节点，毫不松懈地抓好中央八项规定精神、省委省政府21条措施和省局18项要求落实情况的监督检查，持之以恒纠正“四风”，对顶风违纪者严查快办，点名道姓通报曝光。要积极推行基层地税局党风廉政建设工作双重管理机制，基层纪检监察部门在接受上级纪检部门指导的同时，要加强与属地纪委的沟通联系，主动接受当地纪委的工作指导、检查、考评和监督，双向推动党风廉政建设工作。广大纪检监察干部要进一步增强责任感、使命感，提高履职能力，切实做到忠诚可靠、刚正不阿、秉公执纪。

三、突出重要环节，找准落实“两个责任”的切入点

要紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作的重点难点和关键环节，全面落实党风廉政建设“两个责任”的要求，推动党风廉政建设取得显著成效。

（一）全力推进惩防体系建设。全面推进惩治和预防腐败体系建设，是党的十八大和十八届三中全会作出的重要部署。省局印发《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作计划》，确定了今后5年党风廉政建设和反腐败工作的重点任务。各级党组要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，根据新形势新任务，坚持不懈抓好“党的作风建设、坚决有力惩治腐败、科学有效预防腐败”三项新的任务布局。各级党组要强化对2014年全省地税系统党风廉政建设重点工作任务和惩防体系2013-2017年工作计划的跟踪督办，及时发现和解决工作落实中存在的问题。各责任单位和部门的主要领导，对照责任任务，将阶段性工作、年度工作和长期性工作有机结合，一项一项抓好工作节点和进度完成情况的评估，进一步查漏补缺，强化工作措施。

（二）扎实开展党风廉政教育。持续加强反腐倡廉教育对于夯实地税干部廉洁从税的思想道德基础具有根本作用。要深入开展理想信念、宗旨教育和社会主义核心价值观教育，加强党风党纪、廉洁自律和警示教育，抓好廉洁从税教育、岗位廉政教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。继续推进廉政文化创建活动，把廉政教育作为领导干部的必修课，做好涉税廉政宣传和舆论引导工作，塑造地税人员秉公执法、廉洁从税的精神品格。

（三）严格执行党的各项纪律。教育引导党员干部加强纪律约束，主动接受监督。要严守党的政治纪律，切实增强党性观念, 坚持讲政治、顾大局，做到政令畅通、令行禁止，在思想、行动、政治上始终与党中央、省委保持高度一致。要遵守组织纪律，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，引导党员干部正确对待组织。要严明财经纪律，始终做到公私分明、克己奉公、严格自律。重点开展“三公”经费、会议费、培训费审计，加强办公用房、公务用车、基本建设以及“小金库”的专项治理。要严明人事纪律，严格执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决整治用人上的不正之风，严肃查处跑官要官、买官卖官、违规用人、说情打招呼等问题，形成风清气正的用人环境。要严明工作纪律，引导地税干部增强责任意识，珍惜工作、尊重职业、热爱岗位、奉献事业。要坚决纠正违反纪律的行为，组织开展机制性、制度性、经常性的明察暗访，确保纪律刚性约束，使纪律真正成为带电的高压线。

（四）强化对权力运行的监督制约。监督严格，形成制约，就会使干部尽可能少犯错误、少走弯路。要坚持以省局机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，加强对权力运行的监督。要全面排查税收执法中可能引发廉政问题的风险点，围绕税收执法中自由裁量权较大的部位和重点环节，从制度建设和执行上加强有效监督，健全和完善内控机制。要围绕干部选拔任用、人员调配、经费审批使用、基本建设、政府采购、固定资产管理等重点环节，加强对行政管理权的监督。要加强干部监督和审计监督，防止和纠正违反人事、财经纪律的行为。各级领导干部特别是“一把手”要增强监督意识，自觉接受监督，带头开展监督。

（五）持之以恒抓好作风建设。继续推动中央八项规定、国务院“约法三章”、省委省政府21条措施和《党政机关厉行节约反对浪费条例》及有关规定的落实，进一步开展专项整治，有效防止各种不正之风反弹回潮。要坚持把反腐倡廉建设与教育实践活动紧密结合，省局机关要巩固教育实践活动成果，继续抓好整改落实和完善长效机制相关工作。第二批教育实践活动要紧紧聚焦“四风”，强化问题导向，找准和解决存在的突出问题，抓整改促提高，切实把总局“三个服务”、“三个实在”、“三个禁止”的要求落到基层、落到实处，坚决纠正“门难进、脸难看、事难办”和吃拿卡要报等损害纳税人利益的不正之风，确保教育实践活动取得让群众看得见、让群众满意的效果。

（六）抓好惩治腐败工作。俗话说，针眼大的窟窿能透过斗大的风。一些看似无足轻重的小事，任其发展下去往往会造成“蠹众而木折，隙大而墙坏”的结局。各级党组和领导干部在带队伍、抓管理上增强责任担当，一定要敢抓敢管，不能回避和掩盖矛盾，坚持抓早抓小，不能让问题爆发时才去解决。对反映的线索和苗头性问题，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作，防止小错变成大祸，这才是真正治病救人的善举。对违规违纪行为，该由谁负的责任必须由谁来负，该承担什么样的责任就必须承担什么样的责任，决不姑息迁就。要注重发挥查办案件的治本功能，及时完善制度，加强管理，堵塞漏洞。通过剖析领导干部违法犯罪的反面典型，使广大地税干部吸取教训，受到教育，做到警钟长鸣，防微杜渐。