想改革  敢改革  善改革

西宁在改革上要走在前！

2015年，是全面深化改革的关键之年和攻坚之年。我市全面深化改革再提速，全面深化改革迈向深水区，每前进一步，都面临着诸多挑战。

市委书记王晓在深入密集调研我市一些单位和部门后指出：“我们要把习近平总书记系列重要讲话和省委‘四个搞清楚’作为工作总要求和重要方法论，进一步提高思想认识，创新体制机制，以先行先试、率先突破、敢于担当的气魄，想改革，敢改革，善改革，勇当改革先锋，打造改革高地。”

一年来，西宁深入贯彻落实省委西宁“改革上走在前”的要求，坚持问题导向，突出为民取向，推动各项重点改革干在实处、走在前列；

一年来，市委从实际出发，召开了7次全面深化改革领导小组会议、13次改革工作专题会议，撤销了全面深化改革领导小组下设的五个专项小组，实行市级领导负责分管领域改革的领导体制，制定《责任清单》和《任务台账》，审议年度工作要点和重大改革方案，有力促进了全市改革工作的推进和落实；

一年来，市委主要领导带头深入农村、社区、企业、市场一线开展“解剖麻雀式”的蹲点调研，集思广益，汇聚民智，提高改革方案的针对性、可操作性和科学性；

一年来，我市改革充溢着“干在实处、走在前列”、“坚决迅速有效”、“让群众有更多美好生活的获得感幸福感”的精神、作风和情怀。

……

在推进过程中，市委市政府以一项项扎扎实实的举措强力推进各项工作——

问题倒逼改革，问题在哪里，改革就指向哪里。

以实施事前问责来破除藩篱，在全市开展“回头看”活动：

对已完成的改革事项，重点查看：改革文件是否得到全面落实；改革成效是否明显，是否达到预期目标；改革成效是否评估，服务对象是否得到实实在在的实惠；长效机制是否形成。

对尚在推进的改革项目，重点查看：改革事项是否达到预期进度，各个分项任务是否有序衔接；工作推动是否有力，改革责任是否夯实，部门协同是否紧密；已实施的改革举措是否达到预期效果，群众是否满意；改革推进中还有什么困难和问题，具体原因是什么，针对性措施是否部署到位，年内能否如期完成。

全市各地区、各部门严格对照改革要点，制定实施方案，细排时间节点，建立任务台账，逐项实化措施，使每一项改革任务有目标、有路径、有具体的进度安排、有可检验的成效标准，做到每个环节都有人管、每项任务都有人抓，让改革惠及广大群众。

坚决迅速有效的推进，使改革成绩斐然——

2015年，确定的71项市级改革事项已基本完成。

改革为了什么？改革就是为了让百姓过上好日子。

我市推出了一批含金量高的重点改革，凸显民生坐标，大大提高了公众的改革获得感。

始终坚持把医改作为惠民生、解民忧、暖民心的重大民生工程，在全省率先开展基层家庭责任医生、家庭签约和家庭百姓药箱“三家”服务模式；

全面实施“三证合一”登记制度，截至目前，全市共发放“一照一码”营业执照1694份；

建立食品药品安全“黑名单”制度，确保食品药品安全监管工作落到实处，保障群众饮食用药安全；

……

2015年，各项改革工作积极有序开展，呈现蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。西宁大地凝聚起深化改革的共识，激荡起深化改革的最强音。

西宁，已经把深化改革的要求贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，以百姓之心为心，将改革进行到底；以“干在实处、走在前列”为精神引领，鼓足干劲，勇担责任，打好改革攻坚战，开辟改革新境界，让西宁百姓尝到了改革带来的红利。

分享医改新成果的喜悦心情

【2015画面】

“现如今看病，用的都是常规药，卫生院配备了先进的医疗设备，大夫、护士服务态度也好，实实在在解决了我们看病难、看病贵的问题，体验到了党和政府的关怀。”正在某卫生院打点滴的李女士道出了老百姓分享医改新成果的喜悦心情。

【2015收获】

深化公立医院改革，在全省率先开展基层家庭责任医生、家庭签约和家庭百姓药箱“三家”服务模式；继续推进分级诊疗制度改革，基层医疗卫生机构诊疗量逐年递增5-10%，目前基层医疗机构诊疗量占西宁市总诊疗量的68.93%；巩固国家基本药物制度，社区卫生服务中心、乡镇卫生院基本药物制度覆盖率达100%，城乡居民医保参保率巩固在99%以上。

点赞指数：★★★★

发放1694份“一照一码”营业执照

【2015画面】

随着我市“三证合一、一照一码”制度正式全面实施，某公司的副总经理陈先生拿到了首张“一照一码”营业执照。在服务大厅，陈先生原本以为3天才能完成的手续，只花了1个小时就全部办完。

【2015收获】

深化商事登记制度改革，将88项前置审批许可事项缩减为17项，截至目前，全市实有登记各类企业26529家。2015年9月28日起，全面实施“三证合一”登记制度，截至目前，全市共发放“一照一码”营业执照1694份。“三证合一”登记制度改革是推进简政放权、建设服务型政府的必然选择，是维护交易安全、消除监管盲区的有效途径。这项改革对于进一步提高行政效率，优化营商环境，激发创业活力，促进市场主体快速健康发展，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，具有十分重要的意义。它简化了市场准入手续，缩短了企业创办周期，降低了投资创业成本，让投资者省心省事省力省钱，是鼓励大众创业、激发万众创新的重要举措。

点赞指数：★★★★

食品药品安全设黑名单制度

【2015画面】

为进一步强化食品药品安全监管工作，2015年8月1日，西宁市食品药品监督管理局制定并全面实施食品药品“黑名单”制度，确保食品药品安全监管工作落到实处，保障群众饮食用药安全。

【2015收获】

建立食品药品安全“黑名单”制度，搭建了市级食品药品安全监管信息化平台，开展了第三方食品药品安全风险监测和监督抽检。截至目前，由于食品药品安全“黑名单”制度实施时间不长，暂没有公布不良信息，但对食品药品生产经营企业起到了警示作用，督促企业诚信经营。

点赞指数：★★★★

全国省会城市落户条件最低城市

【2015画面】

张军夫妇从偏远乡村走进县城开了一家餐馆，生意红火。钱包一天天鼓起来，张军夫妇却常常愁眉不展。因没有城镇户口，他们难以享受城里人享有的就业扶持和基本医疗卫生等保障；相伴入城的孩子，被租住地旁的公办普惠性幼儿园拒之门外……随着户籍制度改革的不断推进，张军夫妇的眉头舒展开来，“与市民同享基本公共服务”的期盼逐渐变成现实。

【2015收获】

推进户籍制度改革，进一步放宽和调整户籍迁入政策，首次将政府公租房和单位公租、公寓房纳入租赁房屋落户范围，西宁市成为全国省会城市落户条件最低的城市。户籍制度改革以来，随着我市农业转移人口增加，城镇常住人口不断增加，全市城镇化率达到68.4%。

点赞指数：★★★★★

市委巡查组开展首轮巡查

【2015画面】

市党风廉政建设首轮巡查于2015年9月中旬至10月中旬进行，由正县级领导实职转任非领导职务干部担任巡查组组长，从市纪委、市委组织部、市审计局或市财政局抽调人员组成3个巡查组，深入市农牧和扶贫开发局、市卫生和计划生育委员会、市住房保障和房产管理局3个市直部门开展为期一个月的驻点集中巡查。

【2015收获】

为切实加强对县级领导班子和领导干部的监督，及时发现党员领导干部违纪问题，深入推进我市党风廉政建设和反腐败工作，市委决定从2015年开始开展党风廉政建设巡查工作，并出台了党风廉政建设责任追究、巡查工作办法和工作方案，市委巡查组进驻3家单位开展了首轮巡查。借鉴巡视工作做法，成立了巡查机构，建立了党风廉政建设巡查制度，制定了《西宁市党风廉政建设巡查工作暂行办法》，把党委履行主体责任、纪委履行监督责任的情况作为巡查的重要内容。通过巡查，抓早抓小，给被巡查单位及领导干部来了一次廉政体检，及时发出了警报。巡查不仅促进了各级党委进一步落实主体责任，而且使纪委的监督更加有力了。

点赞指数：★★★★★

一窗受理一站服务一章审批

【2015画面】

“跑一趟就全部办好了。”办理登记手续的马女士感慨，以前办公司登记注册至少要到几个部门跑四五趟，现在只要先在网上填好申请营业执照所需信息，来服务中心一次就能完成办结。从跑5个部门到“一站式”的服务，从15天审核缩减到5天，从纸质化办理到全程电子化系统受理……这样的行政审批服务运行模式，让人们感受到简政放权后西宁的“效率时代”。

【2015收获】

将21个部门的市级94项行政审批事项和15项行政服务事项划转至新组建的市行政审批服务局，实现了行政审批运行机制从平台集约型向职能归并型转化和“一窗受理、一站服务、一章审批”。

点赞指数：★★★★

辖区治安好不好一看就明了

【2015画面】

市政府出台了《西宁市社会治安分级评价管理办法》，社会治安分级评价按月实行“五级”评价管理。按五色在图上进行标注预警，严重级（黑色）；警告级（红色）；关注级（黄色）；安全级（蓝色）；良好级（绿色）。群众一看颜色，就能知晓辖区治安好不好。

【2015收获】

社会治安分级评价管理情况每月分别在市公安局局域网和门户网上统一发布，各级公安机关每月依据评价结果，有针对性地组织开展重点区域治安整治排查，集中解决突出治安问题，强化巡逻防控，净化治安环境。目前，已在城西公安分局及所属派出所试行社会治安分级评价管理机制，城区社会治安分级预警数据图已绘制完成，并在市公安局门户网站增设了群众社会治安满意度评价平台。

点赞指数：★★★★

2016，西宁改革将面临更多的挑战，但只要我们发扬干在实处走在前列的精神，砥砺前行，一个个挑战将变成一个个机遇，更多的收获实惠胜利在等待229万西宁各族人民。

本报记者 肖芳