农业创新成果不能仅为评奖 ——委员眼中的农业供给侧改革
今年政协全会专门拿出半天时间,由政协委员围绕本小组关注的热点问题建言献策,并邀请国务院相关部委负责人听取委员意见。在农业领域,农业的供给侧改革引发热议。
玉米去库存 大豆靠进口
“玉米库存太高了,非调不可。”全国政协常委何小平在黑龙江工作多年,他在讨论中说,截至2016年2月底,黑龙江省的玉米储量是9090万吨,到2015年底全国玉米储量是2.65亿万吨,收储已不堪重负。为此,国家去年不得不调低玉米收储价格,黑龙江农民为此少收入120亿元。
这边要去库存,那边却靠进口。据何小平介绍,2015年我国进口了8000多万吨大豆,国产大豆没有竞争力。这直接导致国产大豆种植面积不断下滑,危及粮食安全。“去年中国大豆种植面积3500多万亩,与五年前相比下降了4011万亩。必须保护国产大豆,不能任由国外的转基因大豆流入国内市场。”
“不只是大豆,包括库存积压严重的玉米,我们也有进口的,而且其中不乏转基因玉米。”何小平说,种业科研必须上升为国家层面的规划,种植优质农作物,只有这样才能提高国产农产品的竞争力。
农业部副部长屈冬玉现场回应何小平:农业供给侧改革,从农产品市场占有比例来说,必须首先调减非优势区的玉米种植,去库存。国家计划在5年内拟调减玉米种植面积5000万亩,主要在于玉米出现阶段性供大于求。“今年的计划是调减1000万亩,政策力度很大。”
“中国是大豆原产国,但大豆的自给率不到20%。农业供给侧改革必须增加大豆种植面积。”屈冬玉介绍,要注意到,中国的大豆主要是蛋白大豆,进口的大豆主要是油脂大豆,这就给调结构提供了方向。
屈冬玉还补充,农产品不是优质低价就能卖好,中国农业核心竞争力比较弱主要是品牌的含金量、影响力、美誉度不够,不是简单的价格质量问题。应该从科技化、品牌化、国际化三个层次发力。
农技推广缺资金缺人干
政府工作报告一再强调了创新对于供给侧结构性改革的驱动作用,农业也不例外。一些委员对农业科技推广、成果转化表示忧虑。
海南省政协副主席、民革海南省委主委陈莉委员在两会期间发现了两组“有意思”的数据。一个是中国农业大学校长柯炳生在大会发言中提到,国家科技奖励的农业获奖项目中,90%以上是农业大学和农科院所完成的,“社会力量是不是没列入评价体系中?”另一个是全国政协常委、民革中央副主席王永庆在大会发言时讲到,高等院校科研成果转化率很低,只有10%左右；去年80%以上的科技成果转化是由企业完成的。
一方面高校、科研院所科研成果出得多,另一方面高等院校的成果转化率很低,大部分由企业来完成。陈莉质疑,“我们搞出这么多科技创新成果,难道仅仅是为了评奖吗?科技成果如果不转化应用,有什么价值?”
江西省农业厅厅长胡汉平委员曾在农科院工作。他提出,当他离开工作的农科院时,账面上还有1.9亿元。“一方面上级科研单位的钱花不完,另一方面市县一级的科研机构没钱花,农技推广转化缺少资金。”
“不光缺钱花,也缺人干。”民革中央副主席、江苏省政协副主席、南京大学副校长程崇庆委员称,由于我国对科技人员评职称设置了发表著作、论文等评价标准,从事农业科技推广和转化应用的人才不占优势,这形成了一种导向,愿意从事农业科技推广和成果转化的人越来越少。
胡汉平补充,这个导向,导致市县一级的农科所都想搞科研,无心做推广转化。“从中央到省市县,科研定位应该更为精确,哪些搞基础性研究、哪些搞应用推广都应该明确。农业科研推广转化,从上到下一张网,哪个环节都不能缺。”
“一句话,农业创新科研,国家队就搞‘上天’的技术；地方梯队就搞‘下地’的东西,打通最后一公里。”安徽省政协副主席、安徽农业大学副校长夏涛委员的一句话,惹来全场笑声。
对农业科技进行全链条设计
“农业科技一直存在打通最后一公里的问题。”科技部副部长李萌介绍,2014年底通过的《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》,对我国科技的基础研究、关键技术、转化应用、产业化进行了全链条设计,一体化布局。根据文件,科技部、农业部对农业科技项目进行了大力整合,把各部委的100多项科技项目统筹起来,拿到中央财政科技计划管理的平台上,逐个研究落实。“农业方面率先启动了两个大项目。一个是七大农作物的育种试点,一个是化肥农药的减施增效的综合技术研发。”
李萌介绍,全链条设计就是“谁适合,谁就来干”。比如,七大农作物的育种,不是按照农作物种类来做项目的。而是按照基础研究、基因组学研究、分子育种、良种的繁育和加工、推广和产业化等步骤来做的,一环扣一环,每一环都甄选最有实力的单位来做。
“这就从顶层设计上解决了农业科技项目链条不通的问题。不管以前是前一公里不通,还是后一公里不通,现在都打通了。”李萌介绍,国家还将设立技术引导的专项基金,通过财政资金撬动社会各界资金,推动成果转化,让更多的资源向基层、向科技成果应用、向科技成果产业化的方向流动。