【新华社】我国社区教育亟待突破两大“瓶颈”

编者按：为贯彻落实教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》精神，展示国家开放大学体系在社区教育中的实践成果，宣传国家开放大学在构建终身教育体系中的重要作用，11月8日-12日，国家开放大学新闻中心组织了“国开之旅——走进社区教育”记者团，对四川省社区教育进行了深入考察。记者团由新华社、人民日报、中国教育报、中国青年报、农民日报、中国社会报、中国网、《在线学习》等媒体组成。本网将在本栏目陆续转载记者采访的报道文章，欢迎大家关注。

我国的社区教育已经开展２０年，但发展却不平衡，东西部的差距还很大。要缩小社区教育差距，必须在立法、执法和拓宽经费投入渠道上取得突破。

这是记者参加１１月１１日至１２日在四川威远县举行的“大力发展社区教育、推进社会治理创新研讨会”上了解到的。据与会的教育部社区教育研究培训中心常务副主任周延军介绍，全国社区教育２０年发展中，一方面蓬勃发展，另一方面发展又不平衡。

周延军认为，社区教育的不平衡首先是地区之间的不平衡。在东部沿海地区，以长江三角洲地区为代表，社区教育广泛开展；在中部地区，虽然也在逐步向前推进，但进展缓慢；而在广阔的西部地区，除少数城市外，整体上则是刚刚起步甚至还没有起步。上海、浙江、江苏的人均经费在８元以上，而西部一些省份的人均经费还不到１元。

“另外，农村社区教育严重滞后于城镇社区教育的发展。在服务对象和群体方面也很不平衡，对老年人和青少年关注较多，而对产业工人和对农村居民的教育培训则相对较弱。”周延军说。

教育部等九部门近期出台了《关于进一步推进社区教育发展的意见》，提出要促进全民终身学习、形成学习型社会。要实现这一目标，就必须大力推进社区教育，缩小地区之间的不平衡。

“社区教育最需要解决的核心问题是财政支持和法律法规建设。”周延军说，社区教育和基础教育、职业教育一样都需要大量的经费投入，有了经费，人员、场地和项目实施问题就迎刃而解。财政部门必须加大对社区教育的支出力度，同时政府又要努力拓宽经费来源渠道。有了基本的政府投入，才可以撬动更多的民间和社会资本，从而推进社区教育经费多元投入机制的形成。

“另外，消除制约社区教育发展的瓶颈，最终还是要通过立法和严格执法。”周延军说，国家应尽快出台酝酿已久的终身教育法。在地方层面，各地教育机构应该以意见出台为契机，敦促、协助当地立法机关尽早出台终身教育（社区教育）的促进条例。（新华社2016-11-13   作者：吕庆福）