我省开展困难群众基本生活保障工作综述之二

　　民生，非常细微。一枝一叶，它的萌生和飘落，都会让人感受到社会上的春秋冷暖。

　　青海是一个经济欠发达的省份，贫困人口多，财政底子薄。在做好民生工作中，如何把有限的钱用到刀刃上、把惠民措施落到百姓心坎上？省委、省政府将困难群体的生活保障和发展作为首要解决的问题，并将其视为“底线民生”，以“底线思维”谋划推进民生工作。

　　始于底线，彰显的是执政的智慧与敢负责的勇气，折射的是政府的惠民之心和为民之德。

　　“十二五”以来，不论是直面灾难的冲击，还是经历经济下行压力，我省始终把加强社会救助、保障困难群众基本生活放在突出位置，年均投入社会救助资金20多亿元，积极完善托底性民生保障制度，切实履行民生保障“兜底”职责，大力推进社会救助各项工作，把握民生脉动，夯实民生底线，谱写了一曲曲扶危济困、一心为民的动人交响。

　 　加大投入，完善机制，织密民生“安全网”

　　“如果不是政府救济，我这样的五保户，日子根本就撑不下来。”

　　民和回族土族自治县官亭镇光辉村村民吴保西，壮年丧夫，中年丧子，独自一人抚养着两个孙子，以种地为生。但她靠着政府的一份帮助，一直把孙子抚养大。如今，大孙子考上了大学，吴保西深深感到“生活越来越有奔头。”

　　困难家庭平时可领取低保金，患病时能拿到医疗救助金，孩子上学可享受分类施保，遭遇特殊困难时可申请临时救助……针对困难群众生活的方方面面，我省坚持“底线思维”，不断加大对财政投入，强化制度保障，日益完善的社会救助保障体系让越来越多的困难群众吃上了“定心丸”。

　　先看投入。仅2014年，我省累计为56.7万城乡低保对象支出救助资金20.75亿元，其中，城乡低保补助14.74亿元，城乡医疗救助补助3.2亿元，临时救助2400万元，五保户供养9960万元，发放一次性生活补贴1.4亿元。

　　再看机制。不断加快推进社会救助体系建设，先后出台《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》等一些政策措施，及时启动社会救助“救急难”和最低生活保障城乡一体化试点工作，健全完善农村低保运行管理机制，统一取消农村低保控制指标，基本实现了动态管理下的应保尽保。

　　目前，全省基本构建起以最低生活保障、特困人员供养为基础，以灾害、医疗、教育、住房、就业等专项救助为支撑，以临时救助、社会帮扶为补充的城乡社会救助体系框架。

　　特别值得一提的是，在加强社会保障制度建设的基础上，我省连续7年提高城乡居民低保标准，连续10年调整提高企业退休人员养老金标准，两次提高城乡居民基础养老金标准，加大政府投入力度，逐步提高城乡居民医保筹资标准，5次调整提高工伤保险待遇，8次提高最低工资标准，10次调整失业保险待遇，多项指标走在西部乃至全国的前列，使全省城乡困难居民直接受益，保障水平明显提高，有力地提升了城乡居民的幸福指数，受到了广大群众的衷心拥护和社会各界的普遍称赞。

　　 兜住底线，补齐短板，点亮万家民生“灯火”

　　在精心构建覆盖广泛的救助体系的基础上，为了让发展成果更多惠及民生，尤其是困难群体，我省推出了一系列旨在雪中送炭、守住底线的民生措施——

　　为使困难群众“住有所居”，我省大力实施城镇保障性住房建设、棚户区改造、农村困难群众危房改造、农村奖励性住房建设、游牧民定居工程、高原美丽乡村建设等多项城乡安居工程建设。

　　四年来，全省累计开工建设各类城镇保障房45.4万套，城镇居民户均住房达到1.1套，人均自有住房面积由25.9平方米扩大到32.3平方米，达到全国平均水平。新建农牧区各类住房58.7万户，233万农牧民群众直接受益。历时五年的游牧民定居工程全面完成，11.3万户牧民入住新居。

　　一处房、一个家，改变了曾经“望楼兴叹”的困难群众的生活状态，也提振着他们的精神状态。一栋新楼房、一片安居工程，改变着城乡容貌，也演绎着新青海建设的和谐美丽。

　　有工作才有收入，有收入才能经济独立，进而实现人格的独立和有尊严的生活。从这个角度来说，就业是"底线"，也是困难群众走向更美好人生的必经之路。

　　志在创业的贫困大学生周晓敏，毕业后在就业部门的帮助下，成功申请到了大学生创业小额担保贷款作为，创办了“水宝贝”婴儿游泳馆，不仅自己衣食无忧，也极大地改善了家里的经济条件。

　　积极的创业就业扶持政策向贫困人口倾斜，顺应着人民群众对幸福生活的热切期盼，使越来越多的城乡劳动者走上了幸福生活之路。

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　　还有、水、电、路、通信、广播电视等，随着众多民生项目全力实施，"短板"不断补足，全省各族人民的生活也更加殷实、更加幸福、更有尊严。

　　 深化改革，健全制度，民生难点变亮点

　　民和县中川乡光明村的农民秦梅花,因头痛凑了钱准备到省人民医院看病。让她和老伴没想到的是，医院免了“门槛费”，她没交一分钱就住了院。

　　老两口说的“门槛费”，是指以往住院必须交的押金。过去，医院实行的都是“先交钱、后住院”模式，虽然规避了欠费风险，但无形中抬高了看病门槛，把一些家庭困难的患者拒之门外。如今再看病住院，不用交纳押金，出院时再结算。

　　看病难、看病贵，一直是老百姓的心头之痛。在医改的带动下，人民群众享受到了更多健康红利。

　　改革就是要让最广大群众受益。省委省政府明确提出，要把改革开放摆在更加突出的位置，从老百姓最期盼的领域抓起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，力争在一些重点领域和关键环节取得突破，推出一批立竿见影的改革，在发展开放型经济上迈出更大步伐。

　　去年以来，我省积极推进城乡社会保障体系建设、医疗保险制度改革、文化教育等热点“民生板块”的改革，人民群众更好、更公平、更便捷地享受到各项制度改革带来的诸多实惠，民生改革递进，不少民生难点变亮点。

　　当前，我省正以保基本、兜底线、促公平为核心，努力通过改革建立起基本民生保障服务体系，把改革的红利真正送到社会的最基层。

　　一饭膏粱，维系万家；油盐柴米，关乎大局。把握民生脉动，关注民生诉求，建机制、补短板、兜底线，不断深入解决好民生问题……好日子，心愿景，正在我省上上下下的共同奋斗中不断成为现实。(张海虎)