简政放权，迸发“青海活力”我省深入推进行政审批制度改革工作纪实

　　力争把我省打造成为全国行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优的省份之一！

　　改革步入攻坚期，以简政放权为核心的行政体制改革和政府职能转变，是顺应发展大势，全面深化改革的迫切需要；是把握市场经济规律，推动经济转型升级和科学发展的迫切需要；是更好履行政府职能，增强治青理政能力的迫切需要。抓住突破口，下好先手棋。

　　深化改革元年的2014年，我省紧扣百姓所需、企业所愿，大幅度简政放权，经过两次清理，取消调整下放行政审批事项324个，提前一年完成了省级减少三分之一行政审批事项的任务。这一年，当属我省行政审批制度改革以来力度最大的一年，“放权”最多的一段时期。

　　新的一年，从春天再进发，我省行政审批制度改革频频吹来清新之风，清晰而坚实的脚步更加铿锵——

　　3月27日，省政府常务会议召开，明确指出进一步推进简政放权、放管结合改革，再取消、下放、调整一批行政审批事项。

　　会议审议通过了《省政府拟决定取消和调整的行政审批事项目录(草案)》，决定取消外商投资企业从事城市规划服务资格证书核发等9项行政审批事项，取消知识产权管理工程师等24项职业资格许可和认定事项，取消文化艺术科学优秀成果奖等10项评比达标表彰项目，对部分建筑工程施工许可证等3项行政审批事项予以下放。会议要求，进一步深化商事制度改革，除国务院明确保留的工商登记前置审批事项外，我省所有工商登记前置审批事项一律改为后置。尽快完成省政府部门权力清单和责任清单的编制、评估、公布工作。

　　此前，我省设立的22项行政事业性收费项目，已自3月1日起取消和停征。

　　改革不易，自我革命、勇闯简政放权“深水区”更难。然而，惟其艰难，才更显勇毅笃行。

　　新常态下，循着省委、省政府全面深化改革的“路线图”可以看到，把握破与立的结合、点与面的协调、变与稳的平衡，通过放权，增强市场、社会自主发展空间，激发经济社会发展活力，我省行政审批制度改革踩准节奏、蹄疾步稳，不断释放迸发出“青海活力”。

　　 自我削权——用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”

　　把简政放权改革持续向纵深推进，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，推动形成大众创业、万众创新的良好社会环境。

　　今日青海，市场主体活力和内生发展动力在不断激发，大众创业、万众创新、投资兴业潮起云涌，简政放权的成效日益显现。

　　“一直想以公司的形式开办一个酒店。但过去条条框框太多，我的梦想束之高阁。去年全省工商注册登记门槛降低，不足5个工作日，我和两个合伙人就拿到了公司营业执照。”黄南藏族自治州同仁县的小伙子赵鸿生深有感触。

　　来自省工商局的喜讯：2014年3月1日至2015年3月底，全省新登记市场主体60198户，同比增长27.51%。其中：新登记企业13764户，同比增长116.07%，注册资金897.13亿元，增长13.82%。平均每天新增企业35户。

　　经济增长下行压力较大的新常态下，民间投资热情高涨，“创客”队伍成倍扩容，新企业大幅增加，产业结构优化，就业渠道拓宽……得益于我省工商登记制度的大幅改革。而这只是我省强力推进简政放权的一个缩影。

　　为保障“稳增长”用地需求，全省国土资源部门针对土地审批等领域手续仍然繁杂的情况，取消下放了探矿权股权变更备案等审批事项，深入整治“图章审批”顽症。一年多来，厅本级行政审批事项按时办结率达100%，各类审批事项提速率达40%。

　　为推进住房城乡建设，省住房城乡建设厅主动下放施工总承包序列三级资质、专业承包序列三级资质、燃气经营许可等7项行政许可权限，其中包括46个资质审批子项。一年来，全省建筑业持续保持健康发展态势，上年完成增加值278.23亿元，同比增长19%。

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　　把该放的权放下去、放到位，对应当放给企业的权力松开手、不截留！

　　改革推倒了创业路上的一个个“坎儿”，权力“瘦身”激发了市场活力，新常态下的青海经济发展赢得宽松的环境。

　　在省编办组织的问卷调查评估中，83.3%的人认为我省行政审批事项取消、下放和调整后，有利于经济社会的发展。

　　民营企业家普遍认为，省委、省政府简政放权力度大，企业得到了实惠。个体工商户认为，放宽市场进入条件、实施“先照后证”改革，办事快捷、高效、便民了。大学生代表认为，简政放权让大学生们迸发了创新和创业的激情，闯一闯、试一试的机会更多了。

　　 自我限时——用审批流程的“减法”换取效率政府的“乘法”

　　从跑5个部门到“一站式”的服务，从15天审核缩减到5天，从纸质化办理到全程电子化系统受理……这样的行政审批服务运行模式，让人们感受到简政放权后青海的“效率时代”。

　 　 精简审批，绝非行政审批制度改革的全部内容。

　　创新管理服务，在减少审批事项的同时，切实加强事中事后监管，解决好“管什么”、“如何管”的问题，推动政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变，与“削权”同样重要。

　　在行政审批运行机制改革领域，我省建立省市州行政服务中心，实行行政审批权相对集中改革，优化行政审批权设置，推进并联审批，清理企业登记和投资前置审批，加快先照后证改革，努力打通服务“最后一公里”。

　　“跑一趟就全部办好了。”在省政府行政服务和公共资源交易中心办理登记手续的马艳感慨，以前办公司登记注册至少要到几个部门跑四五趟，现在只要先在网上填好申请营业执照所需信息，来服务大厅一次就能完成办结。

　　“一个窗口受理，一站式审批，限时办结、超时警告、统一送达、全程监督。”目前，入驻省政府行政服务和公共资源交易中心的政府部门和机构有34家，420项行政审批与服务事项在此办理。

　　“即来即办”，是省政府行政服务中心的办事特色之一。进入这个被群众称为“政府的便民服务超市”，工商部门受理企业名称核准时间从原来的15个工作日缩减为5个工作日，住房建设部门受理工程监理企业资质核准等审批项目从法定的30个工作日减少为20个工作日，农牧部门所有变更审批事项由原来的5个工作日全部调整为即办件……

　　破藩篱，见实效。

　　2014年，省行政服务和公共资源交易中心累计受理行政管理事项40111件，日均办理149件，办结率94%，审批时限整体缩短三分之一。今年，中心将高起点筹建服务交易数据云平台，促进电子化发展，使行政服务再提质增效升级。

　　“到哪儿办手续时间都缩短了。”这是当下我省群众的普遍反映。

　　年初，市民陈师傅到西宁市社会保险事业管理局帮岳母报销诊疗费，在核对、审查资料后工作人员告知他7个工作日就可以办好。陈师傅满意地说：“蛮快的，现在到青海很多政府服务窗口办事都明显用的时间短了。”

　　简政放权，不断打破原有行政审批繁琐、低效的“坚冰”。

　　办事环节减少了，办事省时省力了，群众“少跑路”了，“点赞”的多了。在省行政服务和公共资源交易中心进行的回访中，共收到服务质量评价回访表489条，回访满意度达100%。

　 　自我叫停——用收费项目的“减法”换取民心民力的“乘法”

　　零碎钱中有真情，细微之处见真章。

　　3月1日起我省取消和停征的22项行政事业性收费，涉及教育、公安、人社、林业等9个部门和单位。

　　具体包括：义务教育住宿费、中小学信息技术教育费、中小学取暖费、高等教育自学报名考试费、中等教育自学报名考试费、城镇门楼地名标牌工本费、专业技术资格评审费、职业技能资格鉴定及命题费、工伤劳动鉴定费、职工医疗保险证件工本费、技工学校招生报名费、技工学校学杂费和委培费、技工学校住宿费、党政干部培训费、党政干部住宿费、函授学院办学收费、研究生报名考试费、研究生课程培训费、自然保护区考察拍摄电视电影资源保护费、护路联防费、临时占用铁路土地管理费、公共消防设施建设费。

　　一切改革的落脚点在民生，一切改革的核心点在民生。

　　透过叫停的22项行政事业性收费项目，可以看到我省推进简政放权、优化行政服务紧扣“民生主题”，大改革中见诸小民生，小减免中见诸大推动。

　　“政策出台的当天，我们就已经开始执行了。医保IC卡收费19.6元、职工医疗保险证历2元、职工医疗保险手册2.5元，这些行政性收费已经全部取消。”在取消停征的22项行政事业性收费中，有一项是职工医疗保险证件工本费。

　　“政策执行以来，已经办理了444张医保IC卡。从往年的统计来看，全年办理医保IC卡大约在两万张。这样一来，企业和个人就不用再承担这笔费用，每一名参保者都享受着改革发展的红利。” 3月23日，省职工医疗保险管理局总会计师李向红介绍。

　　中小学信息技术教育费取消，得知消息的西宁二中高一(6)班学生，算了一笔“减负账”：按一个学生每学期可减免60元，高三不收费，意味着高中四个学期加起来，可以减免240元。每个同学减免240元，班里55个同学高中阶段可减免一万多元，整个高一年级8个班，减免的费用近10万元。

　　这些咋一看算不上厚重的“减负账”，增加着群众心底的温暖值。于细微之处，人们真切地感受到了改革的幸福节拍。

　　22项行政事业性收费“吃红牌”，政策落地仅仅一个月时间，积极的改变在多个方面悄然发生，长远的影响正在由小及大悄然递增。

　　自然保护区考察拍摄电视电影资源保护费取消，正在拍摄的《静静的青海湖》的剧组工作人员张越说：“这不仅能降低剧组的成本，也能吸引更多剧组来青海拍摄，我们要常来青海找素材，把青海的大美传播的更远，同时唤起更多的人加入到对高原生态环境的保护队伍中。”

　　收费减负，现实可细数的是金钱，而未来无以衡量的，或则是强大的“民心资产”乃至发展的“无形资产”。

　　 自我设限——用权力清单的“减法”换取责任清单的“乘法”

　　主动适应经济发展新常态，进一步解放思想，转变观念，主动作为，抓紧推进“三证合一”改革，尽快完成省政府部门权力清单和责任清单的编制、评估、公布工作，加强事中事后监管。

　　青海改革2015年“早春行动”，直击行政审批制度改革更深地带。

　　建立“权力清单”，消除“灰色地带”，实行“阳光行政”……积极推行“权力清单”制度，是我省推进行政审批制度改革打出的“组合拳”。此举更加体现出省委、省政府真枪真刀触动利益“奶酪”、“确权”同时进一步“确责”的坚定决心。

　　去年6月，我省下发《关于公开省政府各部门行政审批事项等相关工作的通知》，要求自通知下发10日内，省政府各部门在本部门门户网站，公开本部门目前保留的行政审批事项清单。

　　此后，青海省人民政府门户网站公开了汇总清单。并明确，此次公开汇总清单不是对现有行政审批事项予以固化，我省将在听取社会各方面意见的基础上，进一步推动行政审批事项的取消和下放。

　　让政府“法无授权不可为”，让行政审批“在玻璃房里进行”。

　　现在点击进入青海省人民政府门户网站，醒目的“汇总清单”一眼可见，各部门的行政审批事项尽可一览，在线意见提交功能开通。

　　打开青海司法行政网，点击浏览“青海省司法厅行政权力清单”，不仅可一目了然行政许可项目，还可看到条目设置清晰的行政处罚项目。同时，法律援助审核流程图等“行政权力运行流程图”，“导航”服务步步明了。

　　进入青海省环境保护厅门户网站，行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决等“权力清单”公开，“行政权力运行流程图”以及监督投诉电话公开，锁定了所涉行政审批项目“底数”。

　　与此同时，全省各地区行政审批事项清权、晒权工作也在推进。

　　“打包”的解开，“雪藏”的公开，真正做到“谁用权、谁负责”。点看多个部门权力清单初稿可看到，一项项权力列出设置依据、实施主体、承办机构、查阅方式等事项，一个个权力运行流程图列出受理、承办、审核等办理程序，列出监督投诉途径。

　　阳光是最好的防腐剂。“行政权力进清单、清单之外无权力”——让权力界限清晰化，让权力运行透明化，才能让政府改革深入推进，让治理现代化不断迈上新台阶。

　　今年上半年，省政府部门“权力清单”和“责任清单”将公布。目前，省政府各部门正在对权力清单做进一步的梳理修订。

　　审批清单之外的事项，均由市场主体依法自行决定，从根本上规范行政审批行为。防止行政审批事项边减边增、明减暗增；建设省级网上政务大厅，推进网络问政、微博问政；推动行政机关职能重心从重点规范市场主体活动资格向重点规范市场主体行为转变、从事前监管向事中事后监管转变，以更有效的“管”促进更积极的“放”……

　　更加坚定地前行！我省行政审批制度改革“进程表”，正化为全面深化改革的强劲浪潮。

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　　现实是未来的基石。清权、减权、制权、晒权，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高……全面深化改革，我们在不断超越，不断进入新的“改革时间”，不断释放新的“改革红利”。

　　高原早春，湖水破冰的声音、田野生长的声音、枝芽萌发的声音、花儿绽放的声音、改革推进的声音，节节传来，那么美妙，那么动人，那么清脆。激情与梦想同行，决心与勇气同行，改革必将持续为青海建设注入不竭动力，必将让“和谐美丽”青海之路越走越宽广。(张利锋 张海虎)