促进规范健康发展 激活市场活力和创造力 我省行业协会商会与行政机关脱钩
青海新闻网讯 近日，青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅印发《青海省行业协会和商会与行政机关脱钩实施方案》，在全省范围内开展行业协会商会与行政机关脱钩工作。方案明确规定脱钩的主体是我省各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本实施方案执行。
脱钩的范围为同时具有以下特征的行业协会商会：会员主体是从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”“协会”“商会”“联合会”“促进会”等字样为后缀；在我省各级民政部门登记为社会团体法人。
个别承担特殊职能的全省性行业协会商会，由其业务主管单位提出申请，经省行业协会商会与行政机关脱钩领导小组初审，报省委、省政府批准，另行制定改革办法。
脱钩的任务和措施是“五分离、五规范”，具体是：
一是机构分离，规范综合监管关系。 取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。行业协会商会依法直接登记和独立运行。行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。
依法保障行业协会商会独立平等法人地位。按照有利于行业发展和自愿互惠原则，对行业协会商会之间、行业协会商会与其他社会组织之间的代管协管挂靠关系进行调整，并纳入章程予以规范。鼓励行业协会商会优化整合，提高服务效率和水平。行业协会商会与行政机关脱钩后，涉及的机构编制事项由编制部门按照有关规定办理。
行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，逐步将机构、人员和资产分开，行政机关或事业单位不再承担行业协会商会职能。
二是职能分离，规范行政委托和职责分工关系。 剥离行业协会商会现有的行政职能，法律法规另有规定的除外。业务主管单位(行业主管部门)对剥离行业协会商会有关行政职能提出具体意见。加快政府职能转变，将适合由行业协会商会承担的职能，制定清单目录，按程序移交行业协会商会承担，并制定监管措施、履行监管责任。
三是人员管理分离，规范用人关系。 行业协会商会选人用人自主。行政机关不得推荐、安排在职和退(离)休公务员到行业协会商会任职兼职。现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，按相关规定进行一次性清理。在行业协会商会任职的在职公务员，脱钩后自愿选择去留：退出行业协会商会工作的，由所属行政机关妥善安置；本人自愿继续留在行业协会商会工作的，退出公务员管理，不再保留公务员身份。在行业协会商会兼职的公务员，要限期辞去兼任职务。
领导干部退(离)休后三年内一般不得到行业协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按干部管理权限审批；退(离)休三年后到行业协会商会兼职，须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。
行业协会商会全面实行劳动合同制度，与工作人员签订劳动合同，依法保障工作人员合法权益。工作人员的工资，由行业协会商会按照国家有关法律、法规和政策确定。行业协会商会及其工作人员按规定参加基本养老、基本医疗等社会保险和缴存住房公积金。
四是资产财务分离，规范财产关系。 行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。没有独立账号、与行政机关会计合账、财务由行政机关代管或集中管理的行业协会商会，要设立独立账号，单独核算，实行独立财务管理。
对原有财政预算支持的全省性行业协会商会，逐步通过政府购买服务等方式支持其发展。自2018年起，取消全省性行业协会商会的财政直接拨款，在此之前，保留原有财政拨款经费渠道不变。
根据财政部门关于行政事业单位资产核实的有关规定，各业务主管单位(行业主管部门)对其主管的行业协会商会财务资产状况组织全面清查，厘清财务产权关系，并报同级财政部门审核确认。财政部门会同机关事务主管部门按照所有权、使用权相分离的原则，制定行业协会商会使用国有资产(包括无形资产)管理办法，确保国有资产不流失，同时确保行业协会商会的正常运行和发展。
行业协会商会占用的行政办公用房应按规定在2017年底前清退完毕。具体办法由财政、机关事务主管部门会同有关部门制定。
五是党建、外事等事项分离，规范管理关系行业协会商会的党建工作与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。 脱钩后的党建工作，要按照省委有关文件要求，明确责任单位和管理办法。要通过分层分批开展试点，完善脱钩后行业协会商会的党建工作机制，有序做好脱钩过程中的党建工作交接，确保脱钩过程中党的工作不间断、党组织作用不削弱。
行业协会商会脱钩后，外事工作按中央和我省有关外事管理规定执行，不再经原主办、主管、联系和挂靠单位审批。
为积极稳妥推进我省行业协会商会与行政机关脱钩改革工作，方案要求要遵循试点先行、分步稳妥推进的原则，做好脱钩工作。按照2015年年底开始第一批试点、2016年总结经验扩大试点、2017年在更大范围试点、2018年全面推开的工作进度安排，稳妥审慎推进我省脱钩工作。
