我省资源税改革平稳顺利实施

8月1日，全国资源税从价计征全面改革迎来首个纳税申报日。我省在格尔木市通过金税三期系统资源税征管模块开出资源税全面改革后全国第一张税票，作为资源税全面改革后全国第一位按从价计征方式缴纳资源税的纳税人，青海盐湖工业股份有限公司通过网上申报，顺利缴纳了2428.8万元资源税，比资源税从价计征改革前少缴税费540.4万元，税费负担率下降1.78%。标志着全省资源税改革政策平稳落地。

根据中央统一部署，我省自7月1日起全面实施资源税改革。这是继5月1日“营改增”试点全面推开后，推出的又一重大税制改革。通过对资源税税目税率表上未列举名称的液体盐、锰矿、玉石、地热、矿泉水等23种矿产资源纳入了从价计征改革范围。在对原油、天然气、煤炭等资源税实施从价计征的基础上，综合资源禀赋、经济发展水平差异、企业承受能力等因素，测算确定了11种已列举名称矿产品和23种未列举名称品目税率，全面实施从价计征，并把全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，停征了价格调节基金。这次改革通过建立税收与资源价格直接挂钩的自动调节机制，当资源价格上涨、企业效益增加时，可以自动增加税收收入，抑制资源价格上涨过快和相关经济领域可能出现的过热；当资源市场低迷时，可以随着资源价格下降自动减少企业税收，减轻企业负担，将更好地发挥税收“稳定器”作用，推进青海省循环经济发展、促进资源综合合理利用、生态文明建设、规范税费关系、减轻企业负担等具有重要意义。

由于改革调整了计征方式、征税对象和纳税环节，新增了原矿和精矿的换算、折算内容，与从量计征相比，征收方式的转换使得改革初期的工作量成倍增加。为此，全省地税部门突出问题导向，与各级财政、国土部门密切配合、多点共同推进各项实施准备工作，加强税源的动态管理和税基的专业管理，延伸税收监管链条，建立和完善与从价计征相适应的各项配套措施，推动了资源税改革顺利进行。

一是税率测算周密精准。开展全省资源利用水平、企业税费负担状况调研，对资源税企业2012—2015年应税矿产品种类、产量、销量、价格、收入、成本、利润、税费等指标数据进行采集、汇总和分析，充分考虑当前资源行业的特殊形势，充分考虑企业负担的历史情况，科学合理测算税率、换算比和折算率，报送财政部、国家税务总局核准备案，确保企业税费负担不出现大的波动。同时，多方倾听改革各方的意见和建议，争取理解和支持，减少了改革阻力。

二是清费立税落实到位。在前期落实煤炭资源税改革措施，有效解决煤炭行业税费重叠问题的基础上，严格执行中央统一规定，落实取消或停征收费基金的政策，全面停止征收价格调节基金，取消原生矿产品补偿费，做到清理收费基金工作与资源税改革同步实施，进一步理顺税费关系，避免税费重复征收，助力企业“轻装上阵”，为企业营造了宽松的发展环境。

三是政策宣传细致有效。及时回应社会关切，利用电视、报纸、地税网站、微信公众号等媒介、12366纳税服务热线等平台开展多种形式的改革政策宣传，以“一对一”方式入户开展宣讲、培训和辅导工作，强化税企沟通，解答疑难问题，引导帮助企业规范财务管理、享受改革红利、改善供给能力、增强发展动能，促进了改革政策的落实。在整个政策准备实施阶段社会舆论稳定，未出现负面舆情。

四是征管准备对接平稳。联合有关部门制定《青海省资源税改革实施方案》，明确了税收制度设计框架和各部门职责。升级“金税三期”系统，精心做好征管信息系统调整测试，为资源税改革提供信息化支撑。加强对资源企业“一户式”管理服务，抓实税源动态管理,帮助纳税人正确使用新的纳税申报表，确保实现税种收入按税目核算，使各项征管服务措施落到实处。打好税收“组合拳”，着手研究符合产业导向和青海省实际的低品位矿提取矿产品等促进资源综合利用的税收优惠政策，为企业省下真金白银，助推供给侧改革。

五是企业负担总体下降。不增加企业总体负担，是这次资源税全面改革的基本底线。在首个申报日，全省45户企业申报缴纳资源税3108.6万元，较改革前减轻税费负担下降1.38%，企业真正尝到了改革的“甜头”，分享了改革的红利。据初步测算，与2015年矿产品税费负担相比，改革后我省企业负担总体将下降，预计整体减负约6亿元左右，如果再考虑取消其他收费，企业将减轻更多负担。

首月征期结束后，地税部门将通过密切跟踪改革进展情况，开展改革效应分析，掌握企业税费负担变化，评估改革效果；深入了解改革落实过程中遇到的新情况、新问题，及时研究落实政策，细化征管配套措施。