探索出可复制能推广的经验和做法 扎实推进农牧区集体产权制度改革

农牧区集体产权制度改革是继农村土地“三权分置”重大制度创新后，又一项管长远、管全局的重大改革，是新形势下完善农村牧区生产关系的重大举措，是全面深化农村牧区改革的重大任务。

省农牧厅厅长王玉虎认为，推进这项改革，有利于增强农村牧区集体经济的发展活力，有利于增加农牧民财产性收入，有利于增添发展新动能。要求结合农牧区实际，以明晰集体产权归属、维护集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以发展多种形式股份合作为导向，坚持农村土地集体所有和家庭承包经营基础性地位，探索集体经济多种实现形式和运行机制，逐步建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农牧区集体产权制度，保护和发展集体经济组织成员合法权益，保障农牧区经济社会协调健康发展。

推进这项改革，要切实把握好改革原则和方法步骤。要科学界定集体经济组织成员身份，开展清产核资，明晰集体所有产权关系；要发展股份合作经济，探索集体产权多种有效实现形式；要管好用好集体资产，建立完善集体经济运行新机制；要落实农牧民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护集体经济组织成员权利的治理体系。要做到面上推进与局部试点相结合，分步骤有序实施。

王玉虎介绍，从2017年开始，全省各市(州)、县（市区）党委政府要对改革做出统一安排，开展清产核资、农牧区集体经济组织成员身份确认等工作，有序推进股份合作。力争用2-3年时间完成清产核资和成员身份界定，用4年时间建立经营性资产股份合作制。到2021年全省基本完成农牧区集体产权制度改革。

在局部试点方面，要在湟中县（全国首批29个之一）已经完成国家级试点的基础上，国家已批准将泽库县列为新的试点县（全国100个之一）。省上确定今年在大通、互助、乌兰、门源、共和5县开展省级试点，力争用一年左右的时间全面完成试点工作。重点在经营性资产股份量化、建立村集体经济合作社、股份经济合作社、集体经济实现形式等方面，探索出可复制、能推广的做法和经验。特别是湟中、泽库两县要在探索发展壮大农牧区集体经济上取得实质性成效。未列入省级整县试点的县（市区）要本着先试点、后推进的原则，选择部分乡村开展试点，逐步推广。

7月13日，在全省农牧区集体产权制度改革经验交流会上，省农牧厅就全面深化农牧区集体产权制度改革作了具体安排。要求全省各地按照改革总体要求，抓好以下五项重点工作：

——全面开展清产核资。基本要求是摸清集体家底。一是重点清查核实未承包到户的耕地、林地、“四荒”地等资源性资产，集体统一经营的各种经营性资产，办公用房、各种设施等公益性资产，以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。二是清产核资结果要向全体集体经济组织成员公示，经成员大会或者代表大会确认，并建立健全相关制度，实行台账管理。三是对没有登记入账、核算不准确的，经核对公示后登记入账；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

——科学确认成员身份。按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，做好农牧区集体经济组织成员身份确认工作。在群众民主协商基础上，合理制定确认程序、标准和管理办法，做到成员登记齐全、建议名单合理、确认名册严肃。既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益。提倡新增人口通过分享家庭拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

——有序推进股份量化。在集体经济清产核资的基础上，对村集体统一经营的经营性资产进行折股量化，对未承包到户的资源性资产和非经营性资产确权到村集体经济组织，然后进行折股量化。由村集体经济组织成员大会讨论制定股权设置和股权管理办法。经营性资产折股量化后，由村集体统一经营，实现保值增值，增加收入。国家投资和对口援建等形成的生产性设施和公益性设施，要折股量化到村集体经济组织成员；用于公益的非经营性资产，制定管理办法，统一管理。

——发展壮大集体经济。积极探索发展集体经济的有效途径，努力实现资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。一是以股权为纽带，激活农牧区自然资源、存量资产、人力资本等，培育壮大一批特色优势产业。支持利用未承包到户的集体“四荒”地、果园等资源，集中发展现代农牧业项目。支持利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农牧业和乡村旅游。支持以自主开发、合资合作等方式发展多种产业。二是加大对生态畜牧业合作社和农牧民专业合作社股份制改造，鼓励引导农牧民以承包耕地、草场、牲畜、种养设施、现金等入股，增强新型经营主体发展活力。三是整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过参股、合作发展、村企联建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。

——积极推动产权交易。依托县乡农村集体资产监管、土地经营权流转等平台，建立农牧区综合性产权流转交易平台，开展土地承包经营权、集体林权、建设用地、“四荒”地使用权、经营性资产等出租、担保、抵押等流转交易。制定农牧区集体产权流转交易管理办法、市场交易规则等，完善运行机制。维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索支持引导其依法自愿有偿转让权益的有效办法。

      来源：《青海日报》        时间：2017年8月14日