贯彻“四个扎扎实实” 为海西发展大局贡献税收力量

　　今年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上发表重要讲话，强调“不忘初心、继续前进”，明确提出了面向未来、面对挑战必须牢牢把握的八个方面要求。8月22日至24日，习近平总书记在青海考察时，针对青海未来的发展方向明确提出了“四个扎扎实实”的工作要求：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。习近平总书记在青海考察时的重要讲话高瞻远瞩，指明了青海的发展方向，是青海未来发展建设的总纲领和根本遵循。同时也对严肃党内生活，坚定大局意识和政治意识提出了新要求。作为税务部门，我们要深刻领会重要讲话核心内涵和精神实质，立足海西地区实际，践行“五大发展理念”和“四个全面”重大战略布局，以强烈的问题意识和使命意识推进税收现代化，加快落实海西“十三五”规划“二四五六”的总体要求，为海西经济社会发展的大局贡献更大的力量。

　　一、切实增强政治意识，加强和规范党内政治生活

　　增强政治意识，不是空泛的、而是实在的，不是抽象的、而是具体的。它体现在党内政治生活、组织生活和全部工作的点点滴滴中，反映在思想和作风的一言一行里。要把政治纪律和政治规矩挺在前面。中央提倡的要坚决响应、中央决定的要坚决执行、中央禁止的要坚决杜绝，切实做政治上的“明白人”，使政治清醒与行动自觉有机结合，让忠诚之心在遵规守纪、成事有为中得到真正体现和切实检验。

　　(一)严守政治纪律。始终与党中央和上级党委、党组保持一致。自觉地坚持党的领导，坚定自觉地在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央和上级党委、党组保持高度一致；坚持民主集中原则。严格执行个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的工作原则，服从党和组织的工作大局；坚持政治原则。从大局和全局出发，坚决反对自由主义、分散主义、本位主义，不搞上有政策下有对策，做到有令则行，有禁则止，保证了政令畅通，坚持洁身端行。

　　(二)严守组织生活规矩。明确“三会一课”、学习教育、定期汇报、组织生活会、“党员主题活动日”、党员定性定期分析和民主评议党员的时间和次数，严格按时间进行。明确参加人员范围和内容要求，精准选取议题和内容。严格落实领导责任，强化党组织书记抓党建工作的主体责任，厘清党建责任清单。严格组织生活程序，对“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活，严格规范会前、会中和会后各个程序，明确各阶段注意事项，要求党员认真遵守。严格记录党支部各项组织生活，坚持全面、准确、真实、完整，做到有活动、有记录、有检查、有反馈，推动组织生活正常、规范开展。夯实工作基础，务实工作方法，领导干部要带头参加组织生活，经常性开展谈心谈话，强化党员参加党组织生活的思想认识。

　　(三)严守廉政纪律。严格按照中央“八项规定”、省委省政府“二十一条规定”和省局“十条措施”、州委州政府“二十二条措施”要求，始终做到与中央、省委省政府和省局、州委州政府的有关规定保持一致。要严格落实主体责任和监督责任。坚决纠“四风”、转作风、促行风，用实际行动认真贯彻落实中央“八项规定”。严格执行“八项规定”月报制度、零申报制度和党组书记、纪检组长双背书制度。要完善廉政谈话制度、诫勉制度和定期考核考察制度，进一步深化个人重大事项报告制度和廉政情况公示制度。要坚持秉公办事。无论是面对干部、群众都能做到不论亲疏、不讲人情，坚持按规定程序办事。

　　二、发挥税收职能作用，为改善民生搭建平台

　　税收是国家财政收入的主要来源，税收工作直接关系到经济发展，关系到社会和谐稳定。《中共海西州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出了在全省率先两年实现整体脱贫，在全省率先全面建成小康社会的目标。加快发展和改善民生，特别是促进科技、教育、文化、卫生、就业、社会保障等事业发展，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全社会成员共享改革发展的成果，都需要可靠的财力作保证。作为国税部门，要着力抓好两个方面工作：

　　(一)强化组织征收，为改善民生提供可靠财力保障。合理调整征管职能，按照以事定岗、以岗定责、权责统一的原则，建立统一、规范的岗责标准体系，进一步明确征、管、查三部门的职责分工。做好征管信息系统前、后台的业务整合与衔接。定期组织对某一地区、某一行业的税源进行专项检查、调查、预测、分析和控管，将税源监控置于征管之中，在征管中寻找税源、监控税源。全面建成符合海西税源实际的风险管理机制，将管理重点放在税源流失风险较大的环节和领域，实现管理效益的最大化。充分运用信息化的手段，加强户籍管理。建立健全重点税源管理和跟踪监控制度。扎实推进纳税评估，积极探索建立纳税评估管理平台，运用指标分析、模型分析等方法，对纳税人纳税申报的真实性、准确性进行分析评估。完善税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查之间的互动机制。深入开展税务稽查，不断扩大稽查工作成果。

　　(二)突出税收政策引导，促进社会就业。就业是民生之本，要通过发挥税收职能作用，完善就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。充分发挥税收优惠政策的扶持作用服务全民创业，促进下岗失业人员再就业，注重落实和运用好下岗失业人员再就业以及福利企业税收优惠政策，有效解决下岗失业人员和地方残疾人就业难问题，缓解就业压力。运用西部大开发等系列税收政策促进地方经济发展和企业发展，扩大招商引资，进而创造更多就业岗位。加大落实涉农税收优惠政策的力度，促进农村经济发展和农村剩余劳动力的转移，为农牧民增收创造条件。对重大民生项目，要发挥税收优惠政策的作用，吸引更多资金投入，保障项目顺利开工、尽快建成、推进运转，从而为民族地区的安定和谐作出积极贡献。

　　三、突出税收引导作用，促进经济持续健康发展

　　目前，我国经济依然处于“三期叠加”的深度调整期，有效需求乏力和有效供给不足并存，经济下行压力持续加大的趋势没有良好转变。但中国经济发展进入了新常态，青海省委生态立省战略为培育生态税源指明了方向，提供了政策支持，为推动税收结构调整带来了机遇。国家适度扩大总需求，并重点向中西部倾斜，有利于海西争取国家更多支持。随着国家“一带一路”战略的全面实施，国内外在海西地区的投资将不断扩大，将会极大地推动海西经济发展。我们要充分发挥税收的职能作用，推动经济社会健康发展。

　　(一)要大力培育生态税源。要按照州委第十三个五年规划建议“五个培育打造”的要求，推动大众创业、万众创新，认真落实各项促进新兴产业发展的税收优惠政策，大力培育发展信息技术、节能环保、新能源、民族医药、资源精深加工新兴产业，逐步形成新的经济增长点。充分发挥税收的杠杆作用，努力促进循环经济发展，大力推动新型工业化。海西辖内有全国面积最大的区域性循环经济试点产业园区-柴达木循环经济试验区，要充分发挥税收的杠杆作用，努力促进循环经济发展，大力推动新型工业化。要积极服务于农村、牧区发展，大力支持农业、畜牧业产业化和新农村、新牧区建设。充分用好、用足、用活关于资源综合利用、环境保护、节能节水等方面的优惠政策，推动全州工业、矿业产业升级、调整和污染企业搬迁。充分运用税收手段，大力支持万众创新，支持科技创新，支持技术开发、转让，支持科技成果转化，支持高新技术企业发展，支持科研、文化机关机构转制。要把支持柴达木循环经济试验区建设摆在突出位置，大胆解放思想，大胆吸收借鉴，积极争取政策支持，积极研究配套措施。大力支持全民创业，积极支持中小企业和个体经济发展。

　　(二)用好税收政策促进产业结构优化升级。一是利用税收政策的导向作用巩固提升传统主导产业。认真贯彻落实支持节能减排、倡导绿色消费等一系列税收优惠政策，继续巩固提升石油天然气工业、盐化工业、有色金属工业、煤炭工业及综合利用传统支柱产业，形成规模产业集群。同时，积极引导化工、煤炭等传统产业改造升级，并坚决淘汰一批落后产能。二是利用税收政策的导向作用加快发展高新技术企业。海西虽创新发展能力不强，但发展高新技术产业仍是未来发展的方向，要依靠现有产业，引进一批先进的化工、有色冶炼等先进技术，使产业更趋高端化。要积极落实促进高新技术企业减按15%税率征收企业所得税一系列税收优惠政策，促进高新技术企业发展和企业自主创新。三是利用税收政策的导向作用促进现代服务业发展。发展现代服务业有助于促进产业结构升级和提高城市竞争力。随着营改增成功运行，现代服务业税收已纳入国税部门征管，要着力推进海西州区域性产业、交通、商贸、教育医疗、金融、旅游、物流、文化等协同发展，重点依托德令哈市和茫崖行委机场的开通、察尔汗百万吨钾肥、德令哈百万吨纯碱等项目的实施，以及格尔木市境内的4A级昆仑文化旅游区、德令哈市的可鲁克湖及外星人遗址旅游区和都兰县境内的国际狩猎场等旅游精品，大力发展高原生态旅游和工业旅游。

　　(作者单位：海西州国家税务局)