夯实基础 大部制打造改革高地 海东探索“小政府大社会”管理模式一瞥

　　 今年7月，海东市市场监督管理局正式挂牌，它是经过整合工商、食品药品和质监三个部门职责组建成的。这就意味着，在海东市，长期以来困扰食品安全监管的‘龙多不治水’、各部门互相推诿的问题，将因为这个新部门的设立而实现无缝连接乃至彻底解决！

　　在全省“三基”建设工作开展过程中，海东市被确定为全省唯一的探索“小政府、大社会”管理模式试点地级市。

　　一年多来，海东市以职能转变为核心，按照“局部快速突破”的改革要求，推行政府机构职能“同类项合并”，理顺部门间职责关系，优化政府组织结构。并结合海东实际，在大部门组织结构改革方面进行了力度空前的探索，形成了“大发改”、“大工业”、“大财政”、“大监管”、“大建设”、“大卫生”、“大文化”的政府机构职能格局，朝着“小政府、大社会”的治理模式迈出了坚实步伐。

　　“海东是全国最年轻的地级市，建市才两年多时间，具备比较好的改革条件。另外，海东市的编制职数相对较少，这些主客观因素都要求我们要探索大部门工作体制改革，”10月23日，海东市机构编制委员会办公室主任段博介绍政府机构改革工作时说。

　　那么，海东市的大部门工作体制改革究竟是个什么样子呢？

　　据了解，经过有关部门对《海东市市县(区)政府职能转变和机构改革方案》先后十一次的大修改，海东市政府工作部门最终确定为24个，其中，新组建1个，精简5个，撤销2个部门管理机构。目前，海东市将发展和改革委员会与统计局职责整合，组建了发展和改革委员会，形成“大发改”；将工业和信息化委员会与科学技术局职责整合，组建了工业和信息化委员会，同时挂科学技术局、科学技术协会牌子，形成“大工业”；将财政局与金融工作办公室职责整合，组建了财政局，同时挂金融工作办公室牌子，形成“大财政”；将工商局、质监局和食药局三部门职责整合，组建了市场监督管理局，同时挂食品药品监督管理局、食品药品安全委员会办公室牌子，形成“大监管”；将城乡规划和建设局与人防办职责整合，组建了城乡规划和建设局，同时挂人防办牌子，形成“大建设”；将卫生局与计生局职责整合，组建了卫生和计划生育委员会，形成“大卫生”；将文体广电局与旅游局职责整合，组建了文体广电旅游局，形成“大文化”。

　　如今，海东市政府机构改革已经基本完成，新组建的政府各部门都已初步开展工作。

　　不仅如此，牵动机构设置的政府职能转变优化工作也收效“颇丰”，这点，主要体现在减少行政审批事项方面。

　　改革过程中，海东市在广泛征求意见和反复论证的基础上，对市政府保留的行政审批事项先后进行了五轮的清理,共承接省上下放的行政审批事项82项，取消33项，下放93项，市级保留的行政审批事项由原来的232项，精简为现在的104项。海东市还指导六县(区)行政审批事项清理梳理工作，各县(区)相应完成了县级政府的行政审批事项清理工作并予以公布。

　　与此同时，海东市还进一步压缩行政审批事项办结时限，要求各部门一般性审批事项无条件压缩一半，马上能办的改为即时办结事项；清理违规收费，叫停了9项不符合规定的收费事项；本着“环节最少、时间最短、服务最佳”的原则，对保留的行政审批事项的项目编码、审批对象、设定依据、收费依据及标准、办结时限、材料提交等信息予以上网公示，原先需要到部门领取的各种审批表格全部上网供群众下载，杜绝了“为一张表跑一天”的现象，提高了工作效率，也极大地方便了人民群众。

　　搞了多年编办工作的段博是这样理解”小政府、大社会“的：“‘小政府、大社会’有两层意思，一层是政府机构‘瘦身’，通过大部门工作体制实现‘小政府’；还有另一层意思就是，以后归政府管理的事务要越来越少，要尽可能地把越来越多可以交给市场和社会自我调节的职能，交给市场和社会。”

　　探索建立“小政府、大社会”管理模式，意在最终形成一个运转高效、灵活顺畅的社会治理模式。在这点上，海东市已经走出了关键一步，未来还有更长的路要走。