实施“阳光执法”加强全方位监督——海南州工商局围绕程序公正提升执法效能

　　 海南藏族自治州工商局大力实施“阳光执法”工程，加强对办案过程事前、事中、事后全方位监督，减少办案的随意性，避免随意执法，促进了阳光执法。近三年来，审核备案率达到了100%，其中80%以上的案件由法制机构提出了纠正、补正意见，意见采纳率达到了98%以上，避免了错案、人情案、关系案的发生。

　　社会公平正义首先要程序公正。海南州工商局围绕程序公正提升执法效能，强化程序意识，不随意授权，不越权执法，规范受理、审查、核准、发照、公告等市场主体登记程序和审批程序，进一步规范立案、调查取证、核审、告知、听证、集体决定等行政处罚程序，案件查办实现了受理、立案、审批、查办、处理、执行“六分离”，并细化了41项执法流程，向社会公布了行政执法权力清单，切实保障了程序公正。同时，公布政务信息，通报案件结果，及时向广大群众公布有关工商行政管理的政策法律法规，公示收费标准及收费依据，通报案件查处情况及市场监管执法最新动态等信息，提高行政执法办案的透明度。

　　执法中，海南藏族自治州工商局全面推行说理式执法文书，在行政处罚文书中增加了说理和证据引用内容，使证据与案件事实相对应、自由裁量与法律法规相一致，让行政处罚当事人“一看就明白，一听就懂”，及时消除与办案机关的对立情绪。近日，工商部门接到群众举报电话说，经常有推销人员强行上门服务，打扰到业主休息，业主十分不满意。工商部门迅速赶到现场，发现推销人员所推销的产品没有合格证，也没有相关证件，涉嫌“三无”产品，依法对涉案人员进行询问、了解情况并讲解相关的法律法规，告知他们作市场推销时要带相关证件。推销人员对这种文明执法很信服，表示以后会遵守法律法规进行营销……近年来，州、县两级工商机关作出的828份说理式行政处罚决定书均做到了零信访、零诉讼。

　　海南州工商局防患于未然，关卡前移，依法化解各类矛盾纠纷。即，扩大消费维权网络的覆盖面，在全州各乡镇、村共设立“一会两站”435个，确定1至2名村委会委员担任调解员，及时办理本村社消费纠纷。三年来，全州共受理消费者投诉、举报共203件，解决203件，为群众挽回经济损失21.96万元。积极推进12315进商场、进市场、进超市、进企业、进景区“五进”活动，极大地维护了消费者的合法权益。建立大调解机制，把个私协会纳入“大调解”范围，充分发挥全州7个个私协会和8个分会的作用，为畅通行政争议解决渠道起到了积极作用。2013年5月，由州个私协会法律维权中心协调，帮助农民工赵某向共和地区某私营企业讨回工伤事故补偿费10.8万元，化解了双方的矛盾纠纷，解决了赵某的后顾之忧。

　　为确保执法公正，海南州工商局明确执法责任，严格责任追究，层层签订行政执法责任书，把执法责任落实到具体岗位和人员，对因不依法办案导致行政复议被撤销和败诉的，严格追究其过错责任，并视情节轻重给予处分。