江苏移动执法系统显身手 　 固化流程，避免执法随意性； 运用大数据，服务环境管理

　　 中国环境报见习记者李苑  

　　在江苏省环保厅环境监察局，记者看到了统一为环境执法人员配备的执法设备箱，银色的铝皮箱上印有“江苏省环保厅 NO.2号”的字样。箱子里有笔记本电脑、打印机、扫描棒等电子设备。

　　打开笔记本电脑，进入江苏环境监察移动执法系统，首先看到页面正中的“知识库”、“监察指南”、“企业查询”、“执法记录”、“环境质量”、“我的任务”、“在线监控”、“环境质量”8个功能模块。点击“知识库”模块，就能一目了然地看到82部法律法规规范性文件，以及1031种危险化学品目录。

　　 信息查询便捷助力执法效率提升  

　　“企业查询”模块主要是根据企业排污申报数据录入的相关信息。记者随手选取了一家企业“启东市滨江水处理有限公司”，点进去之后就能看到很多信息，分类明晰，包括审批、试生产、验收等信息和排污许可证办理、排污口整治、总量，以及是否存在被投诉或者处罚等情况。

　　据统计，录入这一系统的企业已经有74533家。“这就相当于企业的‘电子档案’，目前主要以国控企业为主，根据执法人员现场检查的情况还在不断添加、完善。”江苏省环保厅环境监察局的缪涵告诉记者。

　　“检查一家企业时，我们只要进入系统，连接上网，就可以马上了解到企业的详细信息，还可以查看有关法律、法规，现场工作更加快捷，事后总结汇总更加便利，有助于提高执法效率和执法准确度。” 江苏省环保厅苏南督查中心督查一室主任季鸿说。

　　据悉，“执法记录”模块使用最为频繁，一般到企业检查以后就需要进行记录，分为调查询问笔录和现场检查笔录。前者是一问一答的形式，后者更侧重说明现场检查发现的问题。

　　“‘我的任务’使用也会比较多，这是一个任务分派系统，分为常规任务、例行任务、专项任务、自由任务。系统能够帮助执法人员合理安排执法任务、加快执法处理进程；在接受一项具体任务的时候，还会设定一个任务期限，到期之前对执法人员自动提醒。”缪涵介绍说。

　　据了解，江苏省环保厅从2009年开始就着手移动执法系统建设，2012年列入环境保护部环境监察移动执法项目试点，在省级层面和南京、无锡、苏州、南通和泰州等5个地市、10个县市开展试点建设工作。目前省一级环境执法人员现场检查时，都要求使用移动执法系统。

　　 规范执法文书管理确保依法行政  

　　执法人员现场勘查获得的影像资料及现场检查笔录等执法文书，要求第一时间上传移动执法系统存档，存档后只要修改或者删除就会留下痕迹。

　　对此，执法人员普遍认为这样能够有效规范执法行为，缩小自由裁量空间。苏南督查中心副主任殷琨表示，从发现企业违法行为，到现场制作检查笔录上传完成，相当于完成了证据固定的工作。不能随意更改，就减少了人为干扰，杜绝了人情执法，减少了腐败产生的可能性。固定的笔录模板等则是固化了执法流程，执法内容重点突出也更加全面，现场检查根据要求而不是凭个人经验，这样就规避了执法的随意性。

　　执法人员在制作现场笔录时也会更加严谨。记者前不久跟随江苏省环保厅苏中督查中心执法人员陈勇、谈世东现场走了一遭。

　　检查时，发现依法应当停产关闭的泰州市沃爱特化工有限公司还在偷偷生产。根据现场检查及与企业主交流的情况，谈世东开始制作检查笔录。他迅速地填写好时间、地点、检查人及执法证号、工作单位等条目。但开始填写“现场检查情况”和“现场检查意见”时，记者看到谈世东打字的速度明显慢下来，认真地在斟酌措辞表述。

　　谈世东告诉记者，“录入系统就改不了了，而且整个环保系统都能看到，一句话怎么写，写下去有什么后果，事先都要考虑到，措辞要准确无误。”

　　检查笔录完成后，谈世东打印出来一式三份，让现场的企业负责人确认内容并签字，然后检查人、记录人、其他参加人也分别签字。

　　这家企业从现场检查到确认好笔录，整个流程耗时约1小时30分钟。“这家企业我们之前来过很多次了，所以流程相对比较快。一般写笔录就要花2小时~3小时。第一次到一家企业检查，我们经常会看一天。”谈世东说。

　　 力争实现监察执法全流程管理  

　　据统计，目前江苏省环保厅已经使用移动执法系统检查企业700厂（次），制作笔录 778份；江苏全省使用移动执法系统检查企业5728 厂（次），制作笔录4784份。

　　由于目前试点应用效果良好，各级环保部门积累了一定的信息化应用基础，已经具备了推广应用的基础条件。江苏省环保厅计划对当前的系统软件进行升级和二次开发，增加固废移动执法功能，增加执法后督察内容并通过污染源“一厂一档”数据交换与行政处罚对接，最终实现从监察执法到处罚的全流程管理。

　　近年来，江苏省固废管理中心建设了危险废物产生源申报系统、转移网上报告管理系统、集中焚烧处置工况监控系统、集中焚烧处置视频监控等平台，初步实现了对危险废物网上申报、转移管理等基础数据的采集、存储和统计分析。

　　江苏环境监察移动执法系统将进一步利用这些数据，运用互联网通信技术，实现现场执法终端与固废企业档案管理、许可证审批、网上转移报告等系统的对接，实现各关联系统数据查询、地理定位、实时导航、信息采集和上传、现场检查执法等功能，满足管理人员外出执法检查的需要。

　　江苏省环保厅环境监察总队相关负责人认为，移动执法系统有助于实现全省环境监察机构执法行为规范化、标准化，有助于提高环境执法人员依法行政水平。同时系统通过监控执法处理全过程，有效记录执法人员的执法行为，对执法人员起到监督作用和考核功能，切实提高环境监察机构和人员执法效能和水平。

　　江苏产业结构偏重，污染负荷也较重。在江苏省环保厅环境监察局主要负责人看来，相对于严峻的环境形势和艰巨的减排任务，江苏各级环境监察执法力量还比较薄弱，环境执法人员疲于奔命。环境监察移动执法系统的推广应用，对缓解当前环境执法能力与监管任务严重不匹配的状况，发挥环境执法在环保中心工作中的支撑作用，具有重要意义。

　　同时，江苏环境监察系统大数据的运用还可以为环保宏观政策制定提供决策依据，使环境监察执法更好地服务于环境管理。