扩大公众有序参与范围

　　◆本报记者周迎久　　河北省人大常委会日前举行《河北省国土治理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）立法听证会，来自全省各地的15名陈述人，向河北省人大常委会陈述对条例草案的修改意见和建议。

　　“这次听证会是地方国家权力机关在立法工作中坚持开门立法、问计于民的又一次有益尝试，完全符合党的十八届四中全会有关科学立法、民主立法的精神。”河北省人大常委会副主任马兰翠说。

　　多种渠道广邀公众参与

　　据了解，围绕河北省稳增长、调结构、治污染目标，为加快河北绿色崛起、推进京津冀协同发展提供法制保障，今年年初，河北省人大常委会将《河北省国土治理条例》列为当年立法计划和重点立法项目，计划一经公布即引起社会各界广泛关注。

　　今年7月、9月，河北省十二届人大常委会第九、十次会议分别对《条例（草案）》进行了一审和二审。鉴于条例涉及面广、影响重大，进一步修改好、完善好的任务十分艰巨，河北省人大常委会认为，有必要进一步广泛听取社会公众意见，决定召开《条例（草案）》立法听证会，并通过报纸、网络、户外电子屏及手机短信等方式发布相关公告。

　　公告发布后，公众踊跃报名，网站点击率高达12万余人（次），报名人数792人，有工人、农民、教师、学生、律师、公务员以及企业技术和管理人员等。其中，申请旁听的有700人，申请陈述的有92人。经过层层遴选，最终，确定其中15人为听证陈述人，120人为旁听人。

　　不同角度促进科学立法

　　听证会上，15名陈述人畅所欲言。“关于适用范围，《条例（草案）》第二条规定在本省行政区域内对自然资源和生态环境进行保护、整治和修复的活动，适用本条例。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”对此，石家庄新华区法院副院长胡延广提出，由于国土资源涵盖范围更广，建议对此条进行修改完善，用“国土资源”替换“自然资源”。

　　沧州市林业局法规科科长李福江建议，对国土治理应做出具体解释，既可区别于土地整治、土地管理、土地治理等，又与《河北省土地管理条例》加以区别，还可以与《条例（草案）》第二条相衔接。

　　“《条例（草案）》中对国土保护的内容略显单薄。”邢台市政府法制专家委员会成员隋瑞岭认为，应在草案中增加对土地保护内容。隋瑞岭建议，增加一条：“不得利用承包土地进行建窑、建坟、挖沙、采石、采矿、取土等导致耕地破坏的行为。”

　　河北省林科院院长刘俊强调，要厘清保护、治理和利用之间的关系。保护是基础，治理是手段，利用是目的。要落实保护规划，加大保护力度，不要等破坏了才想起保护。

　　河北省畜牧兽医局干部李进恒还建议，对基本草原保护制度的规定进行细化。

　　尽管《条例（草案）》法律责任一章已由初审稿时的仅4条增到13条之多，但一些陈述人仍感到不够给力。“法制责任规定比较单一。”石家庄铁道大学副教授窦竹君直言不讳，她建议，对国土资源破坏严重的，以吊销营业执照的方式进行处罚，杜绝违法成本低、守法成本高的现象。

　　河北新业律师事务所律师王玉龙建议，在法律责任部分增加构成刑事犯罪的，移交司法机关查处的条款……

　　“立法的过程就是一个吸收各方意见、平衡各方利益的过程。此次听证会上的建议和意见，将作为我们修改《条例（草案）》的重要参考。”河北省人大常委会法工委副主任陈金霞最后表示。