承德认真整改挂牌督办的环境问题 　 “被动环保”变“主动转型”

　　◆本报记者刘晓星 周迎久 通讯员苑秋菊

　　这个夏天，到河北省承德市避暑的游客，晒蓝天、晒青山成了最惬意的事情。然而，又有多少人知道，塞外山城在刚刚过去的半年接受了一场怎样的环境综合整治洗礼。

　　今年2月27日，环境保护部针对承德大气污染防治工作落实不力的问题进行了公开约谈，并启动了挂牌督办。承德市成为了全国第一批被公开挂牌督办及约谈的城市之一。

　　针对环境保护部挂牌督办问题，承德市采取了多项措施全面整改、逐项落实，挂牌督办问题得到有效解决。一份来自承德市环保局的监测数据显示，截至8月23日，承德市区细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）平均浓度分别为42微克/立方米、99微克/立方米、26微克/立方米、32微克/立方米和2.0毫克/立方米，同比分别下降20.7%、10.8%、38.1%、15.8%和9.1%，优良天数达155天，同比增加4天。

　　挑战与变革

　　从网格化管理到网格化治理

　　承德在京津冀协同发展中，肩负着为京津冀阻风沙、涵水源、净气源的责任。这也正如承德市市长周仲明在接受记者采访时所说：“做好环境保护工作是承德当前最大的政治任务，责无旁贷。”

　　而承德却因2014年PM2.5年均浓度不降反升等问题被约谈，这对于承德来说是一次沉痛的教训。“不拿环保当回事，就是不拿自己的发展当回事。通过被公开约谈，使我们的立场更加坚定，把保护生态环境作为承德的头等大事来抓，怎么重视都不过分。” 周仲明对记者说。

　　此后，承德市出台了《承德市大气污染防治工作职责分工》，明确细化了26个部门87项工作任务，制定了详细的工作配合衔接程序，并与各县区和市直相关部门签订环境目标管理责任书，将任务逐一细化，层层分解。

　　同时，承德市出台了《承德市环境保护监督管理责任暂行规定》等通知，明确了“党政同责、一岗双责，齐抓共管、协调联动”的监督管理机制，在对26个职能部门的大气污染防治工作职责进行细化的基础上，提出了严格的追责办法。

　　此外，承德市环保局、市委组织部联合下发的《承德市重大环境问题约谈规定》等文件，提出对因环境保护工作落实不力造成重大环境问题的各级政府、部门、企业进行约谈，明确了将环境保护部挂牌督办事项完成情况、大气污染防治日常监督检查情况和目标任务考核结果，作为对各地领导班子和领导干部年度综合考核评价的重要依据，以确保大气污染防治各项措施落实到位。

　　记者在采访中了解到，目前，承德市各级政府、相关部门均成立了大气污染防治工作组织机构，“党政同责、一岗双责”的责任体系得到进一步明确，治理的任务和压力通过网格化管理传递到了社会各个阶层。

　　通过此次约谈整改给全市干部敲响了“不换思想就换人”的警钟。“从上到下的思想意识、环保观念，特别是各级领导干部的发展理念有了变化。”对于挂牌督办，周仲明体会最深的就是各级领导干部不再“纠结”。

　　“通过集中整治，承德市实现了从‘被动环保’向‘主动环保’的转变，从环保部门一家单打独斗向多部门协调作战的转变。”承德市环保局局长陈恩惠表示。

　　在联合监管方面，承德市公安部门成立了环境安全保卫支队，与环保密切联动，加强对工业企业日常监管。环保、住建等部门建立了面源污染协同治理机制，联合整治施工工地、道路等扬尘污染问题。农业、环保等单位与各县区政府协调联动，疏堵结合，全面禁止露天焚烧行为。

　　在执法与司法联动方面，承德市人民检察院、环保局、公安局等部门出台了一系列相关文件。承德市人民检察院设立了生态环境保护检察处，承德市人民法院成立了环境保护法庭，形成了各司其职、协调联动的环境保护司法执法工作机制。

　　在联合督察方面，承德市政府不定期组织住建、国土、环保等多部门，对各县区政府环境保护工作落实情况开展联合检查，督促各级各部门落实环境保护责任。

　　数据显示，今年以来，承德市共出动环境执法人员18781人（次），查处违法企业97家，刑拘23人，治安拘留151人。

　　为确保责任落实到位，承德市按照属地管理原则，划分县、乡、村三级监管网格，将各项任务层层分解到各级政府和有关部门，目前全市建有一级网格12个（12个县区），二级网格213个（213个乡镇），三级网格2580个（2580个村、街道），并在市县两级设立数字化网格化监管平台，在有条件的乡建立数据库，在暂时不能建立数据库的村设立了专门管理台账，重点负责日常巡查、严防燃煤锅炉反弹等工作。通过实行三级网格监管机制，全市213个乡镇都完成了大气污染突出问题排查工作，建立了整改工作台账，明确了整改时限和监管责任人。

　　转型与出路

　　让环保的“高压线”真带电

　　今年2月，环境保护部华北环保督查中心在督察中发现承德钢铁集团有限公司存在一些环境问题。随后，承德钢铁集团有限公司立即安排对问题进行整改，对高炉、转炉等主要工序大气污染物排放情况进行全天候监控。同时，公司实行“环保叫停”，发现超标排放现象，公司环保部门直接给生产部门下达立即停产的指令，处理达标后方可恢复生产。

　　承德钢铁集团有限公司董事长魏洪如在接受记者采访时坦言：“虽然目前钢铁行业面临很严峻的形势，但是公司在环保投入这块是不惜一切代价。不是说我们有没有能力上，而是我们需不需要上。”

　　新《环境保护法》颁布实施以来，对照新的钢铁企业污染物排放标准，承德钢铁集团有限公司开展了新一轮的环境改善工程，实施环境改善项目55项，杜绝了厂房冒烟现象。从“十一五”至今，承德钢铁集团有限公司先后投入了25.3亿元用于环境治理。其中大气污染治理设施投资13.97亿元，废水处理设施投资8.61亿元，噪声治理设施投资0.59亿元。

　　魏洪如在接受记者采访时表示，钢铁行业目前处在特殊时期，环境保护成为推动钢铁行业转型升级的重要举措。

　　魏洪如介绍说，承德钢铁集团有限公司已经探索出“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环经济发展模式，企业余热余能全部得到回收和高效清洁利用，发电自给率持续提升，工业废水实现了零排放，固体废弃物综合利用率实现100%，在线运行烧结机全部实现同步脱硫。

　　与此同时，承德钢铁集团有限公司注重提升精品研发能力，研发了市场需求量大的高强度钢筋，以钒合金将钢筋屈服强度提高，用其代替传统钢筋，可减少至少16%以上用量。

　　此外，承德通过积极推进企业自律体系建设，把主动性诊断服务与强制性行政监管相结合，充分发挥企业主观能动性，促使企业从污染制造者转变为自觉的污染控制者与消除者。截至目前，27家国控企业已基本完成环境管理自律体系建设工作，对企业基础信息、污染物排放标准等内容予以公开。

　　约谈与良药

　　环保倒逼为产业转型升级注入强心剂

　　当前以黑色冶金压延业为主的产业体系和以煤炭消费为主的能源结构，在承德仍占主导地位。在经济新常态下，过度依赖“两黑”发展已难以为继。

　　“本次被约谈和挂牌督办犹如一剂良药。”周仲明说，“承德具有势不可挡的生态引力，必须借势走出一条智慧环保的新路子。”

　　在产业创新上，承德市与中关村智慧环境产业联盟建立全面合作关系，正在推动中关村智慧环境高新技术展示中心建设，推动智慧环境产业研究院等项目落户承德。承德市与清华大学等多所知名高校携手合作，与中国节能环保集团等一批实力雄厚的企业建立合作关系，成功引进博天环境集团在承德建设环保仪器科研与产业化基地和环保基金。

　　在周仲明看来，这些大项目之所以能够向承德伸出橄榄枝，都源于承德的生态引力。

　　据了解，三大清洁能源基地建成后，可实现年产值1277亿元，利税506亿元，节约标煤2662万吨，可替代燃煤3727万吨，减少二氧化硫排放94万吨，减少二氧化碳排放7437万吨。

　　承德正在用实实在在的行动，切实可行的项目，全力打造京津冀水源涵养功能区，实现绿色崛起。