【他山之石】之五昌吉州局投资统计改革试点见实效――种好统计改革《试验田》

      昌吉谢州被新疆维吾尔自治区统计局定为2014年固定资产投资统计制度方法改革试点地区后，昌吉州统计系统干部职工在改革试点工作中，不惧困难，敢于担当，勇于挑战，努力种好统计改革“试验田”，笃实完成《新疆固定资产投资统计制度方法改革试点方案》（以下简称《方案》）要求，取得实效。
      一、加强组织领导，“三位一体”保障
      为做好改革试点工作，由新疆统计局局领导、业务处室负责人，昌吉州统计局领导及各县（市）统计局领导等25人，组成了固定资产投资统计制度改革试点领导小组和办公室，形成上下联动，横向配合、多方参与、齐抓共管的“三位一体”的督查机制。在试点期间，落实任务，明确责任，做到步调一致。同时，通过召开启动会、推进会、培训会，推进人财物的落实，为试点工作的顺利开展提供保障。
      二、健全各项方案，积极宣传普及
      新疆统计局制定了《新疆固定资产投资统计制度方法改革试点工作手册》，主要包括《会计基础知识及试点方案介绍》、《联网直报企业投资试点介绍》、《部门投资试点介绍》、《新建企业投资试点介绍》、《投资试点程序平台介绍》、《投资试点改革数据比对分析方法》等，昌吉州统计局把《方案》和各种制度转化成智慧和力量，采取分级负责、分工协作、归口办理，层层落实、人人强化落实、事事高效落实、环环相扣落实，为试点工作的顺利进行奠定了坚实基础。一方面，他们采取视频、专题讲座、以会代训等形式，对《方案》进行培训，提高了试点参训人员的业务能力和服务水平；另一方面，利用政府微信、微博、即时通平台和新闻媒体开展对《方案》进行宣传，以宣传促进试点各项工作的落实。另外，按照《方案》要求，昌吉州局安排专业人员对全州情况作了大量的调研和前期准备工作，对试点涉及单位进行了初步排查，为试点工作的推进落实掌握了第一手资料。
      三、监督检查指导，确保数据质量
      据统计，昌吉州固定资产投资统计制度方法改革第一次试点填报，截止到关网时，全州二季度上报776个，其中，国家联网直报企业上报671个，部门单位上报40个，新建企业上报65个。在填报期间，昌吉州统计局在联合开展的统计执法检查工作中，对“六县一市”部分企业上报的非金融资产投资报表数据进行抽查，发现存在一些企业主表指标数据与企业会计报表数据不一致、补充资料项目漏报、个别单位有计量单位报错的现象，并及时对数据填报错误的企业进行指导，修改错误数据。各专业人员之间相互配合，对联网直报企业进行催报，并协助投资专业人员做好联网直报企业数据的审核和修改工作。由投资人员负责新建企业与部门单位的数据收集和代录，确保了试点企业单位数据的全面上报及数据上报质量。
      四、加强比对分析，服务党政决策
      为确保数据质量，一是对基层企业数据进行核查。根据导出的二季度全州投资试点企业数据与6月份投资月报上报数据进行比对，发现由于试点是按企业法人进行上报，而月报中是按项目所在地进行统计，所以两套制度中在统的项目个数和投资额差距较大，通过对两套制度中相同企业的项目投资额进行比对，凡误差超过30%的企业进行原因核查。二是对汇总数据进行比对，认真分析差距形成原因。一方面，将试点投资额的绝对数及增速与6月份投资月报数据及增速进行核对；另一方面，对汇总数据的误差原因进行分析。三是分析相同企业项目之间数据误差较大的原因，以及试点上报中无法统计或上报的企业项目的原因。四是分行业、分渠道、分地区对数据进行比对分析，形成统计分析报告，服务于社会，服务于党政决策。
      启示：固定资产投资统计数据是国民经济核算的重要基础，是反映社会经济发展状况的重要指标。真实准确的固定资产投资统计数据，对于科学判断经济走势，制定宏观调控政策，推动经济持续平稳发展，具有十分重要的意义。青海省西宁市这次把大通县作为2014年固定资产投资统计制度方法改革试点地区，这块“试验田”的好坏，对在全省能否按时推行固定资产投资统计制度方法改革意义重大。因此，我们着重从以下几个方面做好试点工作：
      一是进一步统一思想、提高认识，增强改革创新意识。为做好这次改革试点工作，省上及时成立了由省、市、县统计局局领导、业务处室负责人组成的固定资产投资统计制度改革试点领导小组和办公室，形成上下联动，横向配合、多方参与、齐抓共管的机制。并结合国家统计局制定的《2014年固定资产投资统计制度方法改革试点方案》落实任务，明确责任，做到分级负责、分工协作、步调一致。同时，利用网络、媒体等通信手段，以及启动会、培训会等各类会议，进一步统一思想、提高认识，增强改革创新意识，为试点工作的顺利开展提供保障。
      二是进一步以提高数据质量为抓手，确保源头数据。为进一步提高统计数据质量和统计人员业务素质，夯实投资统计基础，在试点工作开始前，召集“三上”企业统计人员，县直有关单位及相关部门分管领导和统计人员、统计局各专业人员共计50余人， 对《工业联网直报企业非金融资产投资情况表》、《房地产开发企业非金融资产投资情况表》、《建筑业联网直报非金融资产投资情况表》、《部门非金融资产投资情况表》等9张报表作了认真、详细的讲解，确保所有人员对各类统计报表能正确填报。在试点期间，团结协作、相互配合，形成了会上和会下共同学、下基层指导和实际工作结合学、发现问题和解决问题探讨学的良好氛围，严格按照试点方案进行采集、审核、汇总、上报数据，保质保量完成试点工作。
      三是大胆实践，勇于担当，进一步发挥好“晴雨表、参谋部”作用。国家统计局马建堂局长指出：“多年来，现行固定资产投资统计制度和投资数据对各级党委政府了解情况、科学决策、调控经济都发挥了重要作用，有力推动了国家经济建设和改革开放。为了更加真实准确地揭示固定资产投资情况，为宏观调控和经济社会发展提供更加扎实的信息支撑，必须对现行的固定资产投资制度方法进行改革和完善。经过深入研究，广泛听取各方意见，目前已经形成了新的固定资产投资统计改革方案。改革的主要目标是实现两个方面的转变：一是投资统计调查对象由项目转变为法人单位，二是投资额计算方法由形象进度法转变为财务支出法。由于改革的变动很大，必须对改革方案进行先行试点。这次选择四个地区进行试点，不仅十分必要，而且意义十分重大”。大通县作为青海省的试点地区，意义也同样重大，因此，在试点开始时，各级统计部门认真领会改革试点目的，吃透国家固定资产投资改革方案精神，在确保数据质量的基础上，大胆实践，认真核查企业上报数据，对两种方法制度下统计上来的项目个数和固定资产投资额，按季度分行业、分地区认真比对分析，形成分析报告，为决策部门提供依据。