报告深度：两会好声音 聚焦民生事

　 　★★就业创业有好政策铺路

　　【报告摘登】保基本、兜底线，稳步提升民生保障水平。民生无小事，枝叶总关情。今年继续集中75%左右的财力，优先安排基本民生项目，提高城乡低保、养老、教育和创业激励等20项基本民生保障标准，再办好“十件民生实事”。重点扩大就业创业、加大城乡居民养老、医疗卫生、教育、农村保障性住房等的投入力度，确保部分民生指标继续保持西部领先水平。

　　【背景回放】2014年，全省民生投入超千亿元，占到全省财政总支出的75.6%。就业创近年来最好水平。城镇登记失业率控制在3.2%，高校毕业生就业率达到89.4%。城镇新增就业超过6万人，转移农牧民就业117万人次。社会保障水平明显提高。实施养老、医疗、低保等11项提标政策。

　　【两会连线】省人大代表格日力在分组讨论中说：“看到我省高校毕业生就业率达到89.4%，让大学生毕业后有就业岗位，解决了很大的民生问题，这让我感到特别高兴。建议大学生培养要全面化，使之成为社会需要的人才。”

　　省人大代表汪源来表示，在城镇化建设中，平安县不断探索失地农民安置的问题。预计今年上半年，万余名失地农民将搬进新居，希望省上能在技能培训方面加大力度，让失地农民有一技之长。

　　省政协委员王文剑说，在我省，许多青年的创业意识薄弱，创业成功率低，发展环境和机会相对较少，而青年恰恰是创业的主体。因此，建议我省要继续建立健全创业服务体系、完善政府服务功能，让更多青年实现创业梦想。

　　【报告深读】民生为本、人才优先，新常态下，就业创业又有哪些惠民政策？

　　省人力资源社会保障厅：今年，我省继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策。全年实现城镇新增就业5.9万人，农牧区劳动力转移就业105万人次以上，高校毕业生就业率85%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。高校毕业生就业仍是就业“重头戏”，实施大学生“就业促进计划”和“创业引领计划”“未就业大中专毕业生就业专项培训工程”，机关事业单位考录招聘也将同时进行。又一轮的高校毕业生就业创业扶持政策出台实施。

　　全省首届创业大赛将于年内启动，加大自主创业、自谋职业的政策扶持力度，掀起万众创新、大众创业热潮，全年创业带动就业万人以上。每州至少建成1个创业孵化基地、每个高校建成1个功能相对完备的创业园。配合工商登记制度改革和简政放权，优化创业投资环境。

　　 ★★今年教育将有“大动作”

　　【报告摘登】大力推动教育优先发展。加快教育改革，深入推进考试招生制度改革。全面实施学前教育二期三年行动计划。巩固“两基”成果，以实施“全面改薄”项目为重点，继续改善农牧区办学条件，推进城乡义务教育资源均衡配置。认真落实职业教育建设规划，为转型发展输送技能人才。继续优化高等教育学科专业结构。

　　【背景回放】去年，我省全年共落实各类项目建设资金53.15亿元，完成指标任务的221.5%，深入实施了中小学标准化建设等一批教育民生工程，各级各类学校办学条件显著改善。积极推进师大新校区建设，累计完成投资4亿元。

　　从2014年春季学期起，提高了全省农村牧区义务教育寄宿生生均生活补助标准100元，共下达补助资金3.54亿元。

　　【报告深读】省政协委员、省教育厅厅长王绚：两会报告中提到的完善教育配套、学前教育二期三年行动计划，职业教育培训等问题，2015年，青海省均将有新动作。

　　完善教育配套方面，去年，我们已实施了中小学标准化建设等一批教育民生工程，各级各类学校办学条件显著改善。积极推进师大新校区建设，累计完成投资4亿元。

　　学前教育二期三年行动计划方面：目前，我们已开始酝酿第二期学前教育三年行动计划。重点实施扩大学前教育资源奖补项目，建设一批与区域建设相适应、规模适度、满足需求、建设达标的幼儿园。

　　另外，我们还对现有3所普通高校重新定位办学思路：青海大学将建设成教学研究型综合大学，青海师范大学建设成青海应用型综合大学，青海民族大学以建设综合型民族大学为目标，发展适应民族地区经济社会需要的理工类，特别是工学类等应用型学科专业。

　　省人大代表、西宁市教育局局长管新民：2015年，西宁市将着力做“补短板”工作，缩小西宁市与省外的教育差距。今年我们全面启动第三期二十一所学校布局调整。预计要用五年时间。省市共同推动“全面改薄”工程。同时，将针对西宁市学科基地的建设问题，教师培训问题等再下功夫。未来，我们将不再单纯地强调教师培训，而要倡导研训一体，搞“名师工作室”建设，逐步解决资源配置的问题，教师教学组织的问题，课程设置的问题，这将涉及一整套的改革。

　　 ★★医疗卫生服务要提质

　　【报告摘登】今年将切实增强医疗卫生服务能力。全面推进新一轮医改综合试点，突出抓好公立医院改革、分级诊疗、医保支付方式改革三项重点任务，推动医改向提升质量、巩固完善、健全机制转变。提高基本公共卫生服务补助标准，实施一批基本公共卫生服务项目。加强基层医疗机构能力建设，加大省和市州级医疗机构建设力度，优化大型医用设备配置，进一步引导优质医疗资源向基层下沉，不断满足人民群众医疗服务需求。

　　【背景回放】2014年卫生计生资金投入80.1亿元，增长16.9%；

　　医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院改革、分级诊疗、大病医保等走在全国前列；

　　医保住院费用支付比例提高到78%以上。

　　【报告深读】人大代表王华青：在前一轮的医改中，我省主要的精力是在基础设施建设、设备建设、人才培养等方面。今年的报告中说，要切实增强医疗卫生服务能力，推动医改提升质量，这是新的提法。在以前的医改中，我省更注重于完善，今年则是实实在在地提升质量。今年在政府工作报告中还提到，巩固完善健全机制转变。因为现在基层医疗机构，包括县级公立医院在机制上还有不太完善的地方，通过新的提法和要求，在2015年会有具有可操作性的规定出台，对提升县级公立医院改革和提升基层医疗机构服务能力会有很大帮助。

　　报告中还提到要加强基层医疗机构能力建设，加大省和市州级医疗机构建设力度，优化大型医用设备配置。这对于提高省级层面医疗服务能力来说是件好事。随着省市州医疗机构服务能力的提升，2015年看病难的问题将得到进一步缓解。

　　【场外连线】在“两会”期间，互助土族自治县中医院的李萍听到了一个好消息。在今年的政府工作报告中，提到2015年要进一步引导优质医疗资源向基层下沉。对于李萍来说，如今的县级公立医院不缺设备、不缺资金，最缺的就是人才。

　　“基层医院缺少全科医生，很多年轻有发展潜力的医生不愿意留在基层，来了没两年就走了。培养一名优秀的医生至少需要十年的时间。作为基层医院来说，更渴望有专家型的医生来坐诊。”2015年，李萍最大的心愿就是自己所在的基层医院能留住人才。（莫青 王雅琳 蔡雅雯 陈俊）

　 　★★【相关新闻】

　　改善群众居住条件又有新计划

　　省住房城乡建设厅：2015年，全省拟定实施各类棚户区改造5.5万户，建设公共租赁住房2万套。今年，全省城镇保障性安居工程建设将以城市棚户区改造为重点，并根据实际需要安排公共租赁住房建设。同时，住房保障工作重心由以建为主转为建管并重，下大力气加强保障性住房的运营管理。我省将编制好保障性住房“十三五”规划，摸清保障性住房的实际需求，建立健全保障对象档案，“十三五”期间，全省城镇保障性安居工程建设以棚户区改造(包括城中村和旧住宅区综合整治)为重点，预计改造各类棚户区12.57万户。

　　养老社会保障标准又有新动作

　　省民政厅：从2015年开始，我省将在宜居地区规划新建15个左右省级示范性养老服务设施，这些设施将在2015年起每年安排3到5个项目，纳入青洽会等大型招商引资平台，公开对全社会招商。成功招商的养老服务企业或社会组织，将同样享受我省各项招商引资政策优惠，得到政府购买养老服务政策的有力支持。

　　省人力资源社会保障厅：今年，人社部将推出一系列社会保障领域重大改革举措，从顶层设计到具体实施，从完善制度到提升经办管理服务水平，项目多、力度强、难度大，件件涉及广大群众的切身利益。同时，进一步完善城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度，落实被征地农民社会保障政策，做好企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金调整工作。