全面推进依法治省为改革发展提供法治保障
——省委政法委“十二五”工作综述
黄南州同仁县曲库乎乡工作人员走访辖区居民
玉树市矛盾调解中心现场
张光荣书记与基层老党员亲切交谈
海北州海晏县青海湖乡工作人员走访辖区居民
德令哈市火车站街道办事处服务群众
党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标，我省政法部门以及相关执法部门紧紧围绕十八大提出的全面推进依法治国总目标做了卓有成效的工作，为了展示他们在法治青海建设中所取得的成绩，本报今日起推出“两会特稿·法治青海建设进行时”，敬请关注。
深入推进法治青海建设
【依法治省篇】
党的十八届四中全会提出全面推进依法治国进程这一总目标后，在深入推进法治青海建设中，去年我省深入贯彻落实七次全会精神和省委全面推进依法治省《实施意见》及《分工方案》，从8个方面扎实推进法治青海建设。
着力加强组织领导。建立健全了省依法治省工作领导机构和运行机制，及时召开领导小组会议，研究年度工作要点，建立台账制度，部署相关工作。省委、省政府主要领导和有关领导深入基层调查研究，督促指导；各地各部门各单位相应成立领导机构，制定具体实施方案和分工方案，形成了党委统一领导；各方分工负责、齐抓共管的工作格局，有效推动了各项措施落地。
着力提升依法执政水平。健全了党委领导制度规范和工作机制，完善了党委重大事项决策规则，推行重大决策合法性审查制度，提升了党委依法执政、依法决策水平。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，省委举办了全省领导干部依法治省培训班，骆惠宁书记作了重要讲话。省委政法委、省委组织部、省委党校还联合举办了全省政法领导干部全面推进依法治省专题培训班，各市州层层开展了法治培训活动，对提高党员领导干部法治思维和依法办事能力起到有力助推作用。制定了党内规范性文件备案工作细则，完善了党内法规和规范性文件论证咨询制度，加强党内法规备案审查和解释，提高了党内法规执行力。
着力深化司法改革。紧紧围绕完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障制度、建立省以下地方法院检察院人财物省级统一管理体制等四项主要改革任务，紧扣试点方案，积极稳妥有序推进试点工作。在巩固发展先行试点成果的基础上，面上全部推开，目前改革主要任务基本完成，得到了中政委司改办的充分肯定。同时，经省委省政府批准，在海西州开展建立跨区域法院、检察院改革试点工作。认真落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，确保司法机关依法独立公正行使职权。出台了《关于全面深化公安改革的实施意见》，统筹推进了涉法涉诉信访、轻罪快审、司法公开、立案登记制度、司法救助、社区矫正、人民监督员、律师制度等改革工作。
着力推动全民守法。坚持贴近基层、贴近群众、贴近实际，扎实推动法治宣传教育向纵深发展、向各个层面渗透，“六五”普法规划实施完成并全面验收，“法律七进”活动不断深化，特别是大力推进“法律进宗教活动场所”的做法得到了中央领导同志的充分肯定。“双百”法治宣讲、法治创建、法治文化建设等活动广泛开展，普法队伍发展壮大，法治宣传教育工作取得明显成效，全社会法治观念进一步增强，社会治理法治化水平进一步提高。
着力落实党规党纪。认真学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，主动适应从严治党新常态，深入落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的有关意见和办法，推动了各项措施落实。建立健全州县乡党委书记和部门党委(党组)书记党建工作专项述职制度，推动落实上级组织部门和党委成员参加下级党政领导班子民主生活会制度。落实干部选拔任用工作监督制度，规范了干部选拔任用工作日常监督操作程序。制定省管领导干部谈话制度，加大提醒、函询和诫勉力度。开展了领导干部个人有关事项报告和抽查核实工作。
着力强化权力监督制约。建立完善以规范和约束公权力为重点的监督约束机制，加大监督力度，严肃查纠存在问题，确保了权力规范运行。出台《党员干部在反分裂反渗透斗争中严守党的政治纪律的行为规范》、《党委(组)向上一级党委和纪委报告党风廉政建设主体责任的暂行规定》等制度，强化了监督的纪律和制度保障。加强各方面监督制度建设，增强了监督合力和实效。制定执法责任制、过错责任追究制等制度，设立服务咨询和举报电话，开设网络问询和监督平台，进一步拓宽了监督渠道。
着力推进社会依法治理。出台《关于全面深化平安青海建设的意见》和《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》，推进平安细胞深度延伸，推动网格化管理扩大覆盖面，实施平安与振兴工程，培育基层平安典型，努力把平安构筑在群众身边。推进多层次多领域依法治理，依法强化了危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题的治理，深入整治了非法出版物、音像制品和非法卫星接收设施，提升平安建设整体水平。据统计部门调查，2015年我省群众对社会治安的综合感受程度为86.28%，比上年上升了3.34个百分点。
着力加强法治工作队伍建设。切实推进法治人才队伍建设，启动了“法学法律人才库”建设工作。结合司法体制改革试点，建立了从优秀律师、法学学者中公开招录选拔法官检察官的制度。建立完善法治人才引进、培养、使用和管理制度，加强立法、执法、司法部门干部的培养锻炼和交流使用，促进了法治专门队伍正规化、职业化建设。加强法学和法治理论队伍建设，推进地方基层法学会建设，开展全方位多层次的法学研究，成功举办了首届“三江源法治论坛”。
破解个性难题推进改革
【司法改革篇】
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把深化司法体制改革作为全面深化改革的重中之重，我省按照决定深入推进司法体制改革试点工作。紧紧围绕四项改革任务，紧扣试点方案，强化调研督导，破解个性难题，用心推进改革，经过一年多的探索实践，改革主要任务基本完成，试点工作取得了显著成效，得到了中央政法委的充分肯定和高度评价。
紧紧抓住司法人员分类管理和员额制这个重点，建立符合职业特点的司法人员分类管理制度。着眼于科学合理配置审判、检察人力资源，推动实现法官、检察官队伍专业化职业化，建立了司法人员分类管理体系，健全了管理制度，明确了岗位设置，更多优秀法官、检察官向办案一线集中的格局基本形成。一严控员额比例。严守39%的员额比例这条“红线”(按照39%的75%进行控制)，坚持按照因素法，采用比例制为主、定额制为辅的方法确定法官检察官员额，全省首批和第二批入额法官检察官分别占政法专项编制的30.7%、33.1%，为暂时未能入额的优秀人才留下入额空间。尽管进入员额的法官检察官少了，但由于法院、检察院85%的人力资源配置到办案一线，一线实际办案人数只增不减，法官检察官与辅助人员的配比更加合理，法官检察官队伍结构进一步优化，案多人少矛盾得到缓解。二严格遴选程序和标准。制定《青海省法官检察官遴选委员会工作规则(试行)》、《青海省法官遴选办法(试行)》、《青海省检察官遴选办法(试行)》、《关于开展入额法官检察官人选考察面试工作的实施方案》，充分发挥遴选委员会的主导作用，对拟任法官检察官人选，从法律专业知识、职业经历、职业伦理、廉洁自律等方面，严格按遴选办法和规定进行遴选，在坚持政治标准基础上，突出对司法能力、办案业绩、职业操守的考核，防止简单地按级别、票数、考分入额，体现了遴选工作的公开公平公正。目前，入额法官、入额检察官的择优选任工作已全部结束，遴选差额率分别为13.1%、11.3%，确保了遴选工作的实际效果。三严肃院级领导干部入额。为体现遴选工作的公平公正，明确规定领导干部入额必须按照统一的程序和标准进行，一律参加遴选委员会组织的考察面试，入额前都要承办不少于本院人均办案数20%至40%不等的案件，以其办案质效作为入额考核的主要依据。入额后必须到一线亲自办案，实行司法责任制，对办案质量终身负责。四改进司法人员招录办法。坚持从法检两院职业特点出发，制定出台了有别于普通公务员的司法辅助人员招录办法，按照专业要求面向社会公开招录的首批193名司法辅助人员已分配到岗，第二批182名司法辅助人员公开招录工作也已基本完成。五拓宽法官检察官选任渠道。制定出台并由省委组织部等六部门印发《关于从优秀律师和具有法律职业资格的法学学者等法律职业人才中公开招录选拔法官检察官的实施办法(试行)》，发布《2015年青海省从优秀律师和具有法律职业资格的法学学者中公开招录选拔法官检察官公告》，本着“好中选优”的原则，从全省优秀律师和法学学者中择优公开招录了两名法官，打通了社会专业人才进入司法机关担任法官检察官的通道，社会反响良好。
紧紧抓住司法责任制这个核心，强化对司法权力运行的制约监督。强化对司法权力运行的监督制约，司法责任制得到进一步完善和落实。督促推动各级法院检察院围绕赋予法官检察官相应职权、落实办案责任、强化监督制约等三个方面，建立完善各项制度措施。着眼于突出法官检察官办案主体地位，审核修改了《青海省法院办案人员权力清单(试行)》、《青海省检察机关主要业务条线主任检察官权力清单(试行)》、《青海省法院法官违法审判责任追究办法(试行)》，《青海省检察机关司法责任追究办法(试行)》等37项规章制度。正确处理完善司法责任制和内设机构改革的关系，主动适应完善司法责任制的要求，积极推进法检两院内设机构改革，优化完善审判、检察组织及其运行机制，实行扁平化管理，提升了办案质效。通过完善落实司法责任制，法官检察官办案积极性、责任心进一步激发，办案质量、效率明显提升，司法公信力稳步提升。
紧紧抓住健全司法人员职业保障制度这个重要环节，推动形成相应的激励机制。坚持责权利相统一，司法职业保障制度进一步健全。按照建立职业保障制度相关要求，组织开展了全省三级法院、检察院收入统计填报和审核工作，研究制定了《青海省法官检察官职业保障制度改革试点方案》。目前，按照中央法官检察官工资制度改革试点方案，开展调查摸底，做好制度承接，修改完善具体实施方案等工作正在抓紧进行。
紧紧抓住人财物统一管理这个关键，科学合理配置司法资源。坚持科学合理配置司法资源，省以下人财物统一管理体制基本建立。按照中央部署和我省试点方案要求，由组织、编办、财政、人社等部门制定了《青海省法院检察院机构编制管理办法》、《青海省法检两院领导班子和领导干部管理试点办法》、《青海省法院检察院财物由省级统一管理的实施方案》等21项涉及人财物省级统一管理的单项方案和配套办法，为确保改革顺利进行奠定了制度基础。同时，为整合司法资源、节约司法成本、方便群众诉讼，省委办公厅印发了《关于在海西州开展建立跨区域法院改革试点工作实施方案》、《关于在海西州开展建立跨区域检察院改革试点工作实施方案》。目前正在进行人员调整、机构整合、资产划转、更名挂牌等工作。省法检两院研究制定了《关于在黄南州建立审判流动服务机构试点工作的实施方案》、《青海省检察机关设立流动服务检察室试点工作方案》，在人口少、案量小的黄南州泽库县和河南县法院，玉树州曲玛莱县和治多县检察院建立流动服务机构试点工作也已全面展开。
紧紧抓住先行试点成功经验运用这个根本，积极推动成果转化。全面验收先行试点单位的各项工作，科学评估相关制度运行情况，及时调整完善了相关制度办法，积极推动先行试点成果转化，去年7月在全省全面推开改革试点。
【政法宣传篇】
唱响政法综治工作“好声音”
做好政法综治宣传，助力法治青海、平安青海建设一直是省委政法委的重点工作之一。按照省委政法工作会议部署要求，紧紧围绕政法综治维稳中心工作，调动多种资源，运用多种载体，采取多种形式，着力加大正面宣传力度，积极提升阵地建设水平，唱响了政法综治工作“好声音”，凝聚了推动法治青海、平安青海建设的正能量，为促进政法综治工作深入开展营造了良好舆论环境。
着力加大正面宣传力度。组织指导各地各部门紧紧围绕全省政法综治工作的重大决策、重要部署、重点工作，通过利用主流媒体和内部宣传平台，精心组织策划各项集中主题宣传报道活动，深入、持续、有序开展正面宣传，多渠道、多视角展示政法综治工作发展进步的丰硕成果，扩大了政法综治工作影响力，树立了政法队伍良好形象，提升了执法司法公信力。省委政法委、省委宣传部牢牢把握宣传主动权，加强顶层设计，共同策划了贯穿全年的“法治青海建设进行时”全媒体大型特别报道活动，围绕深入推进司法体制改革、全面推进依法治省和“六五”普法工作、“发挥政法职能作用服务保障经济发展”、深化基层平安典型培育“把平安筑牢在群众身边”、深化社会治理推进“村警”全覆盖等专题，分阶段、有步骤、有重点地深入挖掘报道各级政法综治部门开展法治青海、平安青海建设的新进展、新经验、新成效，以此来统领全省政法综治宣传工作。
积极提升阵地建设水平。认真贯彻落实省委政法委《关于有效运用新媒体加强政法综治宣传工作的通知》要求，高度重视以互联网为代表的新兴媒体建设和运用，积极拓展新平台、运用新技术、用好新媒体、挖掘新渠道，不断探索互联网技术和政法综治宣传相整合的新闻宣传工作新机制，努力构建功能互补、覆盖广泛、导向正确、便捷高效的全媒化政法宣传新格局。政法微博微信建设得到进一步加强，一批业内知名、群众广泛认可的政法宣传品牌得以树立。青海政法官方微博进一步加强内容创新、形式创新，更加注重亲民性、互动性，新增“基层印象”、“大美青海”等栏目，微博的影响力进一步提升，继2013年入选人民网“年度全国十大政务微博”之后，今年又入选人民网“年度十大最具成长力政务微博”、新华网“青海省直机关政务新媒体综合影响力排行榜十强”。同时受邀参加了人民微博第42期“优秀政务微博课堂”在线访谈，成为全国第一家接受人民微博访谈的省级政法委官方政务微博，受到省委常委、政法委书记张光荣的充分肯定。青海省法院人民微博被人民网评为“全国十大公检法”微博，并入选新华网“青海省直机关政务新媒体综合影响力排行榜十强”。青海公安微信平台在新华网全省政务微信平台影响力排行榜中位居第二。省检察院在搜狐网开通全省首个省级政法部门新闻客户端系统。政法综治网站建设运营水平也得到不断提高,青海长安网在推动站群整体改版升级的基础上，加大了专题网站开发力度，提升了网站宣传精细化水平，2015年网站向中国长安网群信息报送量位居全国第七，采用量位居第六，其“视频在线”、“法治青海建设进行时”等栏目得到中国长安网首页推送。青海法院网被中国法院网评为“全国法院系统网络宣传先进集体”。
主动加强政法信息公开。通过召开新闻发布会、举办政法机关“社会开放日”、案件庭审“微直播”、接受媒体专访等活动，主动加强社会沟通，进一步加深人民群众对政法工作的理解和支持。仅全省法院系统今年就召开新闻发布会38场次。
着力加强对政法综治宣传舆论工作的统筹组织。省委常委、政法委书记张光荣同志定期专题研究宣传工作，多次亲自专题策划重大主题宣传安排。省委宣传部把政法综治宣传工作纳入全局，不断加大关心支持力度。省委常委、宣传部部长张西明同志到省委政法委专题调研青海长安网站群、青海政法官方微博建设情况，充分肯定了成绩。省委政法委召开全省政法综治宣传舆论工作座谈会和联席会议，加强对全年政法宣传舆论工作的统筹部署。省直政法各部门领导带头走进电视、广播、网络直播间，与群众畅谈平安青海、法治青海建设。各级党委政法委、综治办和政法单位坚持把宣传工作与业务工作同研究、同部署、同推进，认真解决遇到的重大问题，为政法综治宣传工作提供了有效保障。
