推进网络提速降费工作实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔２０１５〕４１号），全面加快我省高速宽带信息通信基础设施建设，提升宽带网络传输速率，降低信息通信服务资费标准，制定本实施方案。
一、重要意义
宽带网络是国家战略性公共基础设施，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系，既有利于扩大信息消费、拉动有效投资，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，又可以降低创业成本，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动“互联网＋”发展提供有力支撑，对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
二、工作目标
２０１５年，信息通信行业宽带青海建设投入超过５０亿元，宽带网络覆盖范围大幅扩大，接入速率显著提高，城乡差距逐步缩小。“十三五”期间，信息通信行业投入累计超过３６０亿元，宽带网络基础设施更加完善和普及，光纤到户网络覆盖城市家庭超过１００万户，３Ｇ／４Ｇ基站实现全省覆盖。到２０１５年底，全省省际互联网带宽出口达到４５０Ｇ（吉比特每秒），到２０２０年底，省际互联网带宽出口达到３０００Ｇ。
三、工作任务
（一）加快推进高速宽带青海网络建设。城市已建区域实施“光进铜退”改造，新建住宅小区全面实施光纤到户，实现核心城区８０％家庭互联网接入带宽超过１００Ｍｂｐｓ（兆比特每秒），重点企事业单位等公共场所实现光纤到楼，工业园区及规模以上工业企业１００Ｍｂｐｓ光纤接入覆盖，全面提升城市宽带网络带宽能力。加快推进全光纤网络城市和第四代移动通信（４Ｇ）网络建设，扩大移动通信覆盖范围，鼓励移动用户向４Ｇ迁移，提升移动宽带速率。实现乡镇以上地区网络深度覆盖，无线网络全面覆盖城市和农村，移动宽带人口普及率接近全国平均水平。到２０１５年底，全省（固定）互联网宽带接入用户达到７０万户，固定宽带家庭普及率达到４０％，光纤到户用户超过４０万户。城市家庭宽带接入能力基本达到２０Ｍｂｐｓ，３Ｇ／４Ｇ用户超过３３０万户，用户普及率超过５７％。全省重点企业１００Ｍｂｐｓ宽带接入率达到９５％以上，规模以上中小企业达到７０％以上。政府部门行政审批和公共服务等核心业务接入率达到７０％，西宁市达到８５％。到２０２０年底，实现全省（固定）互联网宽带接入用户达到１６５万户，固定宽带家庭普及率达到５０％，城市家庭宽带接入能力基本达到１００Ｍｂｐｓ。３Ｇ／４Ｇ用户超过５３０万户，用户普及率超过８５％。全省重点企业１００Ｍｂｐｓ宽带接入率达到１００％以上，规模以上中小企业达到９０％以上。政府部门行政审批和公共服务等核心业务接入率达到８５％，西宁市达到９５％。
（二）开展农牧区宽带普及工程。推进光缆到行政村建设，实现农村、牧区平均接入带宽能力达到４Ｍｂｐｓ以上，逐步提升农村、牧区宽带村通水平。将７００ＭＨｚ（兆赫兹）频段优先用于全省４Ｇ网络建设，加快农牧区无线信号覆盖，使全省４Ｇ网络发展走在全国前列，全省农牧民同步进入移动４Ｇ时代。组织开展农村牧区宽带网络基础设施示范村建设和评选工作。
（三）加快骨干网优化工程。大力改进青海通往北京、上海、广州、西安等核心城市的光纤宽带通道；优化新疆、西藏、甘肃、四川等方向的链路网络，提升数据中心周边辐射能力。积极推进光缆路由的优化改造，实现西宁市骨干网络节点与成都国家骨干直连点的互联互通，降低出省路由延时。优化省内二级干线和城域传输网络，建设大容量、多路由、多出口的承载网络。
（四）加强应用基础设施建设。进一步提高视频等网络信息的响应速度，加快推动内容分发网络向大容量、广覆盖、智能化演进，不断增强网络流量承载和分发能力。加大支持力度，促进向下一代互联网演进升级。提升网站服务能力，增加主要业务应用带宽配置，实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通，促进应用基础设施与骨干网络协同发展，持续改善用户上网体验。
（五）做好信息通信基础设施共建共享。创新电信基础设施建设管理方式，加快推进集中统一建设和专业化运营，全力保障４Ｇ网络建设进度，促进铁塔等电信基础设施资源整合共享，提高效率和效益，避免重复建设。全面推进“三网融合”。
（六）开展网络安全提升工程。建立完善信息通信网络基础设施安全防护体系，确保通信网络安全。采用多种方式提升重要物理路由、网络节点、应用基础设施的抗毁能力，保障网络畅通和应急通信需求。有针对性部署高抗灾基站，加强卫星电路资源储备，提高应急保障能力。加强流量分析和带宽控制能力，准确统计和预测各类业务流量，对潜在的薄弱环节进行预判断，根据业务等级对网络流量进行差异化管理。加大网络数据和用户信息保护力度，加快网络信息安全配套工程建设。
（七）推动电信企业降低网费。电信企业要增强服务能力，多措并举，实现网络资费合理下降，将具备网络条件的４Ｍｂｐｓ以下铜缆用户接入速率免费提升到４Ｍｂｐｓ—８Ｍｂｐｓ，下调百兆光纤接入网费；通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费水平，提升性价比；推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务；向社会发布网络提速降费方案计划。
（八）提高电信企业运营效率。建立健全电信企业与互联网企业、广电企业、信息内容供应商等市场主体间的合作和公平竞争机制，促进专业化分工合作，探索产业链互利共赢发展模式。推动电信企业加大管理机制创新力度，深化改革、强化管理、加快转型、增强活力，抓住“互联网＋”、云计算、物联网、大数据等发展机遇，积极开展技术创新、产品创新和商业模式创新，丰富业务品种，提高服务质量，加快培育新的利润增长点。
（九）加强电信市场监管。充分发挥通信网和有线电视网信息基础设施的作用，为消费者提供高速优质服务。加强资费行为监管和宽带接入服务监管，严厉打击价格违法行为以及虚假宣传、非法网站和应用程序窃取用户流量等损害消费者合法权益的违法违规行为，规范市场秩序。加强互联网骨干网通信质量监管，保障网间互联畅通。
（十）提升公共服务水平。深入推进实施信息惠民等工程，建立公共信息服务平台，推进教育、医疗优质资源共享，普及应用社会保障卡，加快人社等信息实现全省联网，充分发挥宽带网络提速降费对提升公共服务水平与扩大应用推动网络建设发展的相互促进作用。
四、保障措施
（十一）营造良好发展环境。各级政府要充分发挥引领和推动作用，营造宽带等信息通信基础设施建设的良好环境，不断加大对宽带青海重点项目建设的支持力度，严格按照国家要求，改进行政审批工作，简化申报材料要求，努力为企业开展宽带信息通信基础设施建设创造便利条件，深入推动宽带信息通信基础设施的建设改造升级，支持各类市场主体参与宽带信息通信基础设施建设，对基础电信企业在融资、用电、选址、征地、小区进入等各方面给予支持，形成政府、企业和市场主体合力建设宽带信息通信基础设施的新局面。加快推进《青海省信息通信基础设施建设与保护条例》立法进程，加大对盗窃、破坏信息通信基础设施等违法行为的打击与查处力度。
（十二）全面保障宽带网络建设通行。将信息通信基础设施建设规划同当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划同步安排、同步实施。公共区域及公共设施向信息通信基础设施免费开放，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性，切实保障宽带网络基础设施的建设通行权。
（十三）规范通信建设行为。加大对光纤到户国家标准的组织实施和监督检查力度，确保执行到位。进一步完善新建住宅小区和住宅建筑内光纤到户通信设施规划建设和验收备案等工作机制，落实小区红线内通信管道等配套设施建设。对因征地拆迁、城乡建设等造成的宽带网络设施迁移或毁损，严格按照有关标准予以补偿。
（十四）切实推动各项工作的落实。各地区和相关部门要充分认识加快宽带网络提速降费工作的重要意义，加强组织领导，明确工作责任，强化沟通协调，形成工作合力，切实落实好各项任务措施。省经济和信息化委、省通信管理局要加强与相关地区和部门的协调，做好统筹推动和督促检查，每年向社会公布全省提速降费工作实施情况，接受社会监督，重大情况及时报省政府。