携手并肩一同打造幸福家园

关 注

地处玉树藏族自治州玉树市东南部的小苏莽乡是一个美得足以令人陶醉的地方。

这里离州府所在地并不远，却因为海拔近5000米的大格拉山的“阻挡”，加上又处于三江源自然保护区核心地带，所以自然环境依然保持着原始的风貌。

深秋，我们在97公里的路上颠簸了两个多小时，终于来到了和城市喧嚣相比完全是两个世界的地方，宁静的环境，人们怡然自得的生活气息瞬间就包围了我们。

其实，这样一个既美丽又和谐的生活氛围，是在最近两年才显现出的效应。乡长吉朋措说起小苏莽乡的变化，真是有说不完的话，讲不完的故事，掩饰不住的高兴。而这样的变化，也在玉树州逐渐形成了“打造平安边界的典范”。

于是，我们从吉朋措的口中听到了一个关于积极化解矛盾纠纷，携手打造平安边界的“小苏莽故事”。

说起过去直摇头

乡长吉朋措看上去非常清瘦，眼窝有点深陷，嘴唇也略微发紫。大家知道，这是长期生活工作在高海拔地区造成的。小苏莽乡的平均海拔4100米，有9个行政村、35个农牧业合作社、3189户13745人，是玉树州比较大的乡镇。

从地理位置来看，小苏莽乡在青海省、西藏自治区和四川省的交界处，与西藏昌都市、四川甘孜州接壤。记者了解到，多年来影响小苏莽乡发展的除了自然条件带来的限制外，还有就是不断发生的边界地界纠纷和内部矛盾，不仅在玉树州内造成了恶劣影响，也阻碍了小苏莽乡的和谐发展。

“很多边界遗留问题都已经很多年了，一直无法彻底解决，产生了许多两地边界地区不稳定因素。我们的江西村和西藏面达乡的巴通村部分村社就有这种情况，特别是到了虫草采挖季和冬夏牧场转场的时候，矛盾纠纷就会更多一些……”说起小苏莽乡过去的情况，吉朋措连连摇头：“以前，我们这些村干部、乡镇干部可不好当啊，大部分精力都得花在调处各种矛盾纠纷上，磨破嘴跑断腿都不算啥，关键是效果不怎么好，确实头疼啊。”

谁都知道，平安稳定是一个地区发展的前提和基础。玉树州各级党委、政府意识到，要想把小苏莽乡创建成平安乡村，不但要做好自身的创建工作，更要积极地与邻近乡镇党委、政府做好沟通协调工作，形成共识，达成一致，制定长效机制。

说起现在很欣慰

优化进口，畅通出口。玉树州、市党委、政府在让小苏莽乡走上和谐发展道路的思路中打出了内外兼治的组合拳。

做好勘界明确界限、签订边界处事协议、建立双方乡领导走访联谊制度、成立矛盾纠纷调处领导小组……近年来，在玉树州、市党委、政府支持下，小苏莽乡开出一剂剂良方。

小苏莽乡的做法得到了西藏昌都市面达乡党委、政府的高度认可。在不断深入的支持和配合中，双方又相继签订了《小苏莽乡与面达乡边界矛盾纠纷联合调解协议》《小苏莽乡与面达乡边界友好协议》；成立了矛盾联调组，坚持“敏感时期重点走访、重大隐患专程走访、调处纠纷及时走访、经常交流走访”机制，以此作为支撑，搭建协商解决边界纠纷、维护边界稳定的平台，保障了矛盾纠纷调处的有效性。同时，两地也进一步加强法治宣传教育，边界农牧民群众的法治意识增强了，共同团结进步发展的意识也普遍得到提高，“现在，小苏莽乡边界地区已经形成了‘贸易互通、治安联防、资源共享、生态共护’的共建共赢格局”。吉朋措用精炼的16个字总结了小苏莽乡令人欣喜的变化。

吉朋措的感受也是小苏莽乡调委会主任索南永措的感受。自从大学毕业回到家乡工作，担任调委会主任以来，索南永措可没少出现在调处现场。“我们乡的草格村与西藏面达乡的西扎村隔河相望，长期以来，因为虫草采挖的问题，边界两地的牧民群众矛盾纠纷总是不断，年年调处还是会年年发生，有时候双方僵持不下，约架打架的事都有,可最终受损失的还不是老百姓？”索南永措说，针对这种情况，近年来两地干部紧密合作，及时互通信息，在纠纷发生时尽量做到第一时间联合调解。与此同时，两地党委、政府走村入户、走访调研，在收集了大量的民情民意之后，最终达成了“注重历史，维护现状”的框架协议，建立起双方领导走访制度，每到牧民转场、虫草采挖季，在做好对群众宣传教育的同时，加强互访，及时排除隐患，大大减少了矛盾纠纷的发生。

当天下午，我们跟随吉朋措前来到离乡政府30多公里外的草格村，一路上走走停停，吉朋措给我们介绍了草格村的一些具体情况。

“草格村共有6个社130多户人家，是个半农半牧的村子。以前，为了草山、牧场划界的问题，两地牧民间摩擦不断。自从双方党委、政府形成相互沟通协作、排查化解矛盾的机制后，这几年两地再没发生过大的纠纷。不但如此，两地群众的关系还越来越好，甚至开始相互走动，通婚贸易。”谈笑间，我们走进了牧民嘎玛然杰的家里。

见到吉朋措，女主人赶紧迎了上来，热情地把大家让进房子里，一边寒暄一边端上样式精美的藏式点心和热腾腾的熬茶，又往烤箱里添了些牛粪，这才坐下来和一同前来的索南永措拉起了家常。

“我们两个村的人现在相处得好得很，偶尔有点小矛盾，村干部都不用出面调解了，大家都能相互体谅，自己就解决了。”嘎玛然杰告诉我们，妻子就是河对岸西扎村的，嫁过来已经21年了。村里还有好多像他们一样两地通婚的，有了这层纽带，很多家庭沾亲带故也都成了亲戚，所以有个啥事儿都能商量着办。

“走过这个桥就到西藏昌都市面达乡的西扎村了。”站在通往两地的桥上，吉朋措指着河对岸一片景色秀丽的村庄说。远远望去，农田草山和蓝天白云交相辉映，俨然油画中的田园秋景，和谐安详。

说起未来有信心

打造平安边界很重要，注重解决内部矛盾纠纷亦很重要。对于小苏莽乡来说，内外发展环境的同步优化是关键一步。

玉树市委政法委副书记党得鸿告诉记者，今年4月，为彻底根除小苏莽乡因虫草采挖、牧民转场等问题引起的矛盾纠纷，玉树市委、市政府统一安排，组成综合整治工作组，在小苏莽乡开展了为期45天的依法集中整治工作，深挖矛盾根源，依法惩治违法人员。

吉朋措说，从分散摸底、集中打击、化解纠纷，到排除隐患、完善制度、解决问题,这次整治行动做到了“零缝隙”工作流程，期间排查出15起矛盾纠纷，对排查出的整治对象分类展开了为期一个月的法治培训，向他们宣传了刑法、草原法等法律法规，也向大家宣讲了党的惠民政策和宗教政策等内容。“效果还是很明显的，看得出来很多受培训的对象是从心底里感受到了生活的变化，也很有触动。”

同时，工作组还进村入户开展“零距离”普法宣传，先后深入9个行政村，召开法治宣传大会15次，发放宣传册5000多册，受教育群众达到9380余人，做到了教育宣传全覆盖，强化了农牧民群众法治意识，营造了小苏莽乡良好的社会氛围。

“通过这次集中整治工作，切实解决了小苏莽乡多年来村与村之间的牧场草场纠纷和虫草采挖纠纷，矛盾隐患基本得到消除,小苏莽乡以往影响社会经济发展的不利因素得到了根本改观。”党得鸿说，目前的整治成果来之不易，还需要不断地巩固。因此在下一步工作中，小苏莽乡将以严守“三条底线”(确保不发生规模性聚集事件、不因虫草采集发生伤亡事件、不发生重大治安案件和经济纠纷)为目标，玉树市还将对应依法惩治的对象坚决执行到位，不留后患，坚决防止矛盾纠纷出现反弹情况，努力打造团结和谐、平安稳定的发展环境，并更加积极地边界地区党委、政府沟通合作，为两地群众一同打造平安幸福家园。（王宥力）

时 评

法制审核让税务重大执法决定更加公平正义

重大税收执法决定是指国税机关依据法律、法规和规章作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法决定。决定作出之前，应当由法制部门负责对其合法性、合理性进行审核。法制审核事关税务执行力和公信力。一次执法差错，足以摧毁税务干部辛辛苦苦树立起来的公正执法形象。

随着社会法治化进程不断深入，税务机关面临的执法压力越来越大。近年来，西宁东川工业园区国税局把深化“放管服”改革作为打造营商环境的“牛鼻子”，加强法制审核能力建设，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线，着力解决任性征税、随意执法、税收政策落实不到位等问题，让国家决策在开发区国税部门开花结果。从东川工业园区国税局加强法制审核能力建设取得的成效来看，加强法制审核能力建设，减少和避免了执法瑕疵，保护了纳税人合法权益，提高了税收执法行政的公信力。

法制审核制度重在保证合法行政。西宁东川工业园区国税局将专票最高开票限额审批、延期申报等行政许可类，行政罚款、没收违法所得和非法财物等行政处罚类，税收保全、税收强制执行等行政强制类，以及其他案情复杂影响较大等情况纳入法制审核，将法制审核环节作为重大执法决定的前置条件，且不额外增加征纳双方负担。根据执法决定性质、标的数额、复杂程度等因素，审核重大执法决定合法性、合理性时，还邀请2名公职律师、1名法律顾问参加并出具书面意见。法制审核层层把关，确保重大行政决定规范准确，确保结果更让纳税人放心。法制审核变事后监督为事中监督，监督触角前移，规范了执法行为，减少了执法风险，保护了纳税人合法权益。

当前，税收法制建设还存在一些税收法制观念不强、税收法制力量和法律专业人才不足、税收法制建设不平衡等问题。面对新形势、新任务，税务机关作为行政执法机关，一定要牢固树立法治观念和规则意识，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动工作。税务干部必须坚持法无授权不可为、法定职责必须为，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，努力使法治成为税务干部的一种信仰和习惯，使税务干部成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，真正把法治精神内化于心、外化于行。（崔彦楠 陈钰铃）

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“调解大师”成林文苏

今年6月，玉树藏族自治州玉树市下拉秀镇司法所所长成林文苏被司法部授予“全国优秀人民调解员”荣誉称号。他究竟有怎样的过人之处？在面对面的采访中，记者感受到成林文苏在每一起调解工作中的真心、宽心、耐心和细心。

下拉秀镇位于玉树市西南部，和巴塘乡、上拉秀镇、小苏莽乡接壤，人口居住分散，海拔3900米，以牧业生产为主，是个纯牧业镇。在矛盾纠纷调解工作中，成林文苏特别注重调解工作的制度化，法律法规的通俗化，调解程序的规范化和回访制度的经常化，确确实实让人民调解工作成为牧区通向法治的桥梁，送法到群众的通道，牧区普法依法治理的载体，化解民间纠纷的调节器，建设新牧区构建和谐社会的润滑剂，受到地方党委政府和群众的广泛称赞和好评。

乡镇工作复杂琐碎，往往是“上边千条线，下边一根针”，作为司法所所长兼镇人民调委会主任，成林文苏始终不忘自己的职责，不管哪里有纠纷，不管何时发生纠纷，只要知道了，就会尽心尽责及时化解，筑起了维护社会稳定的第一道防线。

草山纠纷是牧区最为普遍、最难化解的纠纷类型。2014年3月,尕玛村四社的16户牧民来司法所，希望将积累多年、困扰多户的问题予以解决。了解完情况后，成林文苏多次深入实地勘察，多次往返市档案局翻阅资料，与村社干部仔细协商，详细掌握情况原委。拟定方案后，将16户牧民集中到一起共同分析问题，经过一段时间的接触，16户牧民最后达成一致，积压多年的一起群体性纠纷最终案结事了。尕玛村16户牧民为表达感激之情，特意做了一面锦旗送到司法所。2015年5月，苏鲁村与杂多县昂赛乡边境区因虫草采挖区域划分发生纠纷，成林文苏赶到一线，用娴熟的政策、法规知识对村民进行宣传教育，经过2天的耐心劝导，苏鲁村在场村民全部返村等待政府部门的沟通解决，成功化解了一起较为严重的矛盾纠纷。

作为一名藏族干部，成林文苏知道，要成为一名熟练化解各种矛盾的行家里手，不断学习更新知识是非常必要的。因此，他经常利用闲暇时间刻苦学习《人民调解法》《人民调解工作程序》《合同法》《婚姻法》等法律法规,不断提升自己的业务本领。在长期的基层工作中，成林文苏意识到，在牧区问题错综复杂，牧民群众矛盾千变万化，仅靠调解解决不了所有问题。所以在调解工作中，他始终努力带领镇调委会成员把工作重点放在“防”字上，认真摸索研究各类纠纷的特点和发生规律，采取得力措施，防范到位，抓早抓小抓源头，对苗头性问题及时化解，确保矛盾化解在萌芽状态，充分发挥了人民调解工作“第一道防线”作用。

多年来,无论是入冬迁户、还是牧民邻居间的矛盾纠纷,成林文苏始终做到认真履行职责,坚持依法调解与灵活处理相结合,力争给每个当事人一个公正公平的说法。尽管没有动人的赞歌,没有鲜花与掌声,没有冲锋陷阵的奋勇,也没有惊天动地的事迹,但成林文苏在这平凡的岗位上,凭着对工作的执着,无悔奉献于基层,维护了牧民群众的合法权益。难怪老百姓都信任他，尊重他，亲切地称他为“调解大师”。（王宥力）