政府工作报告摘登 奋力开启幸福西宁建设新征程

　　“十二五”●新突破

　　经济总量迈上大台阶

　　全社会固定资产投资、农民人均纯收入、地方公共财政预算收入指标提前一年完成“十二五”规划目标，地区生产总值和全社会固定资产投资跨过双千亿，主要经济指标增速位居省会城市前列。地区生产总值年均增长13.7%，分别高于全国全省5.9和2.9个百分点，是2010年的1.8倍。人均生产总值达到4.92万元，接近全国平均水平。五年累计完成固定资产投资4626亿元，是“十一五”的3.7倍。城乡居民人均收入年均分别增长10.8%和14.9%，高于全国0.1和2.2个百分点。

　　现代产业体系初步形成

　　三次产业结构由2010年的3.9∶50.1∶46.0调整为3.3∶48.0∶48.7，实现由“二三一”向“三二一”的转变，构筑了一二三产协调发展的新格局。新型工业体系基本形成，现代服务业成果丰硕，都市现代农业示范引领。

　　城乡区域协调发展取得新成效

　　树立协调发展理念，下好园区、城区、县域发展“一盘棋”，助推了全市经济社会持续健康发展。园区支撑作用不断增强。城区发展注入新活力。县域经济速质双升。

　　综合承载能力显著提高

　　先后实施一批基础设施重大项目，城市空间优化拓展，内涵和品位提升引领蝶变。发挥规划统筹作用，城镇体系不断优化。城市建设规模空前。基础设施日臻完善。城市管理成效显著。

　　可持续发展能力不断提升

　　坚持不懈治山、治气、治水、治污，努力让全市人民享有更多蓝天白云、绿水青山。人居环境日益改善。持续推进大气污染治理。水生态文明试点城市建设扎实推进。节能减排扎实推进。

　　广大市民的获得感显著提升

　　五年来，我们心系民生，坚持每年都办成一批惠民实事，民生投入占财政支出的80%以上，累计投入是“十一五”的3.4倍，人民生活水平显著提高。扶贫攻坚深入推进。就业水平显著提高。社保体系不断完善。住房条件明显改善。教育事业全面发展。文化事业蓬勃发展。医疗保障能力全面提升。

　　发展动力活力不断增强

　　按照省委改革上走在前的要求，以改革红利弥补区位劣势，打造全省改革高地。全力落实中央和省上改革试点，简政放权取得新突破，不断提升对外开放水平。

　　2015年●成绩单

　　【经济发展上】把稳增长摆在更加突出位置，全年实现生产总值1131.62亿元，增长10.9%。地方公共财政预算收入94.8亿元，增长13%，超省定目标2个百分点。固定资产投资增长10.1%，其中市属固定资产投资增长18.2%，一批大项目新项目相继建成和开工。社会消费品零售总额达到461.9亿元，增长11.6%。城乡居民人均可支配收入分别增长10.2%、8.7%。居民消费价格指数涨幅2.5%，处于近年来较低水平。

　　【转型升级上】从调存量和优增量两方面持续推进结构调整，加快培育新动能，高新技术产业、装备工业增加值分别增长16.7%和23%，高于全市工业增速。第三产业增加值占比近年来首次超过第二产业。旅游人次和总收入分别增长11.3%和23.4%，电子商务交易额同比增长17.5%，贷款余额突破4000亿元大关。

　　【城乡建设和生态上】成功跻身第二批国家新型城镇化综合试点城市，启动多巴新城总规、南川文化旅游商贸会展功能区建设规划及城市绿芯森林公园规划编制，北川河综合治理核心区基本建成。启动“畅通西宁”三年攻坚计划，按照系统化解决、综合性施策的思路制定出台了六大行动方案。建成150公里城市绿道。持续推进大气污染和工业污染综合治理，全年空气质量优良率达77.6%。

　　【改革开放上】医药卫生等上级试点改革走在全省前列，简政放权成效显著，行政审批服务局正式运行。成功举办光彩事业丝路行暨2015城洽会，与浦东、青岛等市区签订战略合作协议，全年招商引资到位资金840亿元，同比提高15%。

　　【民生福祉上】6大类39项民生实事项目全面完成，民生支出占财政总支出的81.4%。城镇新增就业3.14万人，就业困难人员实现就业2582人，当年脱贫4万人。社保、住房、稳价、教育、卫生、文化等民生事业取得新进展，改革发展成果更多更公平惠及广大市民。

　　科学谋划“十三五”全面建成小康社会

　　根据《中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。

　　编制《纲要(草案)》的主要考虑和基本框架

　　【主要考虑】

　　考虑一：贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话精神。

　　《纲要(草案)》从指导思想、基本原则、主要目标到重点任务，坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话这一主线贯穿始终。

　　考虑二：贯彻落实好中央和省、市委“十三五”规划建议。

　　《纲要(草案)》全面贯彻落实中央提出的五大发展理念和省、市委提出的主要目标、重点任务、重大举措，确保中央和省、市委重大决策部署落地生根。

　　考虑三：贯彻落实好全面建成小康社会的任务。

　　《纲要(草案)》紧扣在全省率先全面建成小康社会的任务，厘清工作任务和时间节点，聚焦突出问题，明确破解难题、补齐短板的措施。

　　考虑四：贯彻落实好战略性、针对性、指导性和可操作性相结合的要求。

　　《纲要(草案)》注重明确目标，细化措施，项目支撑。

　　【基本框架】

　　《纲要(草案)》分为三个部分、共八章。其中导语和第一、第二章构成第一部分，主要对“十二五”时期经济社会发展做出总结和评价，分析“十三五”期间全面建成小康社会决胜阶段的总体形势，提出发展的指导思想、基本原则和主要目标。第三至第七章构成第二部分，分别对应中央创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，就西宁市分别实施的重点任务和重大举措进行阐述和部署。第八章和结束语构成第三部分，强调坚持党的领导，强化规划执行力。号召全市各级党政组织、广大党员干部和各族群众改革创新，奋发进取，为全面建成小康社会不懈奋斗。

　　“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标

　　《纲要(草案)》提出的主要奋斗目标是：不断强化创新协调绿色开放共享的发展理念，全面落实省委“131”总体要求，实现“12315”总目标，开启“幸福西宁”建设新征程。

　　“十三五”时期经济社会发展的重点任务

　　任务一：强化共享发展理念，着力提升人民生活水平。

　　任务二：强化创新发展理念，着力提高发展质量效益。

　　任务三：强化协调发展理念，着力推动城市转型升级。

　　任务四：强化绿色发展理念，着力增加生态产品供给。

　　任务五：强化开放发展理念，着力打造对外开放高地。

　　任务六：坚持党的领导，强化规划执行力。

　　2016●奋力开启“幸福西宁”建设新征程

　　2016年工作的总体要求是：全面贯彻中央和省委关于今年经济工作的决策部署，以习近平总书记系列重要讲话为指导，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念，适应经济发展新常态，把握稳中求进工作总基调，把握“131”总体要求和“12315”总目标，坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，坚持履职为民的坚定立场和价值取向，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，在继续扩大有效需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，开启“幸福西宁”建设新征程。

　　2016抓好“六项重点”工作

　　重点工作之一：全力以赴稳增长

　　围绕在全省率先全面建成小康社会的目标，积极培育推动经济持续稳定增长的动力体系，从供需两侧发力推进结构性改革，全力以赴稳定经济增长，为全面建成小康社会打下坚实基础。

　　举措一：发挥投资对经济增长的关键拉动作用。投资对西宁市经济增长的贡献率将近60%，是需求侧当之无愧的主动力。必须坚持投资拉动不松劲，抓好市级177项重点项目建设，确保全社会固定资产投资增长10%以上。优化投资结构。狠抓重点投资。强化项目保障。

　　举措二：发挥消费对经济增长的基础作用。围绕推动服务、信息、绿色等六大领域消费，大力发展新产品、新服务和新模式，以消费升级促进产业升级，全年社会消费品零售总额增长11%。促进旅游消费。促进健康养老消费。促进住房消费。促进信息消费。

　　举措三：着力推进供给侧结构性改革。紧抓国家结构性改革的重大历史机遇，找准五大支柱政策与西宁实际的结合点，落实好供给侧改革五大任务，力争用3到5年时间，彻底改变产业偏粗偏重偏短的状况，闯过结构调整这个转折关口，完成一场深刻变革，开创西宁发展新境界。一是去产能。二是降成本。三是减库存。四是增活力。五是防风险。

　　举措四：发挥好财政和金融的支撑保障作用。围绕海绵城市、地下综合管廊等国家试点项目，加大专项资金、地方政府债券、专项建设基金等争取力度，确保全年专项资金总量增长20%，着力做大财力总量。实行部门专项经费零基预算，优化支出结构，继续深挖盘活存量资金，集中财力保民生、办大事。

　　重点工作之二：坚定不移推进产业转型升级

　　坚持在转型中发展，促进新动能成长和传统动能加力增效，加快培育传统产业、新兴产业等新的增长点，力促产业提质增效。

　　举措一：优化布局、集约发展，构建产业发展新格局。按照着力培育增长点，打造高新技术产业集聚区、多巴城市副中心、特色优势产业集群等3个增长极和拓展宁大北川高新技术产业经济带、多沙沿湟现代服务业经济带、鲁多—西塔沿线特色优势产业经济带等3条千亿元经济增长带的要求，加快编制生产力空间布局规划，建设东川、南川、城北国家级高新技术开发区、甘河和北川高新技术区、大华等6个先进制造业组团，加快形成建国路—大什字—商业巷综合商贸、海湖新区高端商务和现代金融等8个现代服务业板块，构建错位发展、优势互补的产业布局。

　　举措二：做优存量、做大增量，力促工业转型升级。西宁的跨越发展，关键在产业，核心是工业。必须更加重视工业转型升级、提速增效，力争工业增加值增长11%，新兴产业比重进一步提高。做优存量强基础，做大增量强实力，强化培育添活力，产城融合聚合力。

　　举措三：聚焦特色、品牌推动，打造现代农业新优势。坚持集约化、有机化、品牌化方向，以增加“菜篮子”有效供给、促进农民增收为目标，打造农业与牧业循环、规模经营与品牌效益兼得、一二三产业融合发展的高原都市现代农业升级版。全力推进三县现代农业示范区和都市休闲观光农业示范区建设，提升大通县国家级现代农业示范区，启动创建湟源县国家级现代农业示范区、湟中县省级现代农业示范区，建设西宁现代农业产业示范园。

　　举措四：拓宽领域、扩大规模，提升现代服务业发展水平。把加快服务业发展作为经济转型升级的战略支点，促进服务业优质高效发展，力争实现第三产业增加值增长8.5%以上。推动生产性服务业更高效，促进生活性服务业更便民。

　　举措五：集聚要素、科技引领，增强创新驱动能力。围绕国家创新型城市创建，加快国家级和省级高新技术产业园区及青大科技园建设，组建锂电、光伏、生物医药、镁铝合金等产业技术中心和技术创新联盟，把技术创新重点从单个企业转到产业链延伸和产业集群发展上，增强关键领域、重点行业创新发展能力。

　　重点工作之三：全力推进城市转型升级

　　坚持“人与自然、现代与传统、艺术与技术、建筑与环境”的和谐统一，着力抓好规划、建设、管理三大关键环节，努力把西宁建设成为“品位好、品质好、品评好”的城市。

　　举措一：统筹协调不失衡，构建城市发展新格局。把城市空间重构作为城市转型升级的突破口、着力点，坚持绿色为芯、双城联动、生态环抱、组团发展，加快形成以200平方公里城市绿芯森林公园为“一芯”，西宁主城区、多巴城市副中心为“双城”，南川文化旅游商务会展区、鲁沙尔民族文化旅游产业园区、城北高新技术产业创新创业聚集区、北川省级高新技术产业园区、西川新城为功能组团的“一芯双城、环状组团发展”的生态山水城市格局，打造西宁发展新版图。

　　举措二：规划引领不动摇，塑造城市特色新风貌。引入城市美学理念，补充完善涵盖全域的各类专项规划，促进“多规合一”，形成覆盖全面、层次清晰的高标准城市规划体系，切实增强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，让城市有根、有魂、有魅力。

　　举措三：夯实基础不松劲，创造优良人居新环境。进一步加大基础设施建设力度，全方位提升城市功能。全面推进“畅通西宁”三年攻坚计划，综合实施六大专项行动，建设94条276公里“外环内网”道路，加速形成“四横十五纵一环”主干路网体系，力争三年人均道路面积由7.8平方米提高到13平方米。

　　举措四：强化管理不懈怠，全面提升城市新形象。深化城市管理和行政执法体制改革。健全科学合理划分市、区(县)、街(镇)三级城市管理职责，加快推进城市管理领域大部门制改革，综合设置管理执法机构。

　　重点工作之四：全面加强生态文明建设

　　以生态文明统领经济社会发展全局，坚持生态保护第一，坚持绿色发展方向，建设全省生态文明先行区、循环经济发展先行区示范基地，努力走向生态文明建设新时代。

　　举措一：强化生态系统保护修复。划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界，加大对周边森林、河湖、农田、湿地等生态主体功能区的保护。构建“一芯两屏三廊道”的城市生态屏障，启动绿芯森林公园建设，完成南绕城高速公路景观等绿化工程。抓好环城国家生态公园建设，申办中国(西宁)园林博览会，创建国家生态园林城市。

　　举措二：持续推进环境综合治理。大力实施大气污染防治工程，全面完成5000辆黄标车淘汰和119蒸吨燃煤锅炉改造任务，强力推进桥头铝电烟气脱硫、祁连山水泥粉尘治理等15个工业大气污染综合治理项目，从严控制渣土作业、道路、裸露地等扬尘污染，确保空气质量优良率保持在75%以上。

　　举措三：推动低碳循环绿色发展。开展“万家企业”节能降碳行动，实施东川、甘河工业园区循环化改造和甘河工业园低碳示范试点工作，在电解铝、铁合金、水泥等行业开展专项对标活动，支持重点行业企业开展清洁生产和减排技术改造，实施70个节能降耗技改项目，规上企业单位工业增加值能耗比上年下降2%以上。

　　重点工作之五：千方百计保障和改善民生

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，努力增强公共服务供给能力，不断提高民生保障水平。确保财政对民生领域的投入保持在80%以上，把群众当成自己的亲人和依靠，继续办好十大类40项民生实事。大力推进脱贫攻坚，全力以赴增收富民，坚持就业优先战略，更加关注社保托底。着力发展社会事业，多措并举稳控物价，全面强化社会治理。

　　重点工作之六：深化改革促开放

　　突出特色抓改革，争当改革开放排头兵，先行先试、率先突破，打造改革高地。

　　举措一：简政放权要提高实效。严格落实“权力清单”，廓清权力边界，管住权力任性，防止乱作为；严格落实“责任清单”，明确肩上责任，管住权力懈怠，防止不作为。推进行政审批服务局优化审批流程，减少审批环节和要件，打造“模块化”行政审批模式，加强与上下级和平级部门的协同联动，建成行政审批“网上办事大厅”，保证相对集中行政审批权改革凸显实效。

　　举措二：大力推进重点领域改革。加强农村宅基地制度、不动产统一登记等国家重点改革任务和创建省级生态县、支农资金切块下拨等省级改革试点工作，努力创造可复制、可借鉴的经验。结合市情探索突破瓶颈的有效途径，加快城市管理体制、投融资体制等西宁市改革创新步伐。

　　举措三：开创对外开放新局面。着力建设法治化、国际化、便利化的营商环境，打造丝绸之路经济带重要节点城市。深化与“一带一路”国家间的经贸合作，加大企业“走出去”力度，开拓国际市场。加快口岸开放体系建设，推动西宁综合保税区申建、黄金口岸国际保税购物中心等海关特殊监管区建设，力争再开通1-2条国际航线。