两会特刊：擘画 “十三五”——青海，锻造发展新力度

　　 今日视点

　　通过供给侧结构性改革，打好“高原牌”、“有机牌”、“绿色牌”……提升青海速度；

　　把生态文明建设放在突出位置，推进“五大生态板块”建设……提升青海生态；

　　加快构建整体提升、功能配套、持续有力的要素保障体系……提升青海能力。

　　透过青海“十三五”规划纲要(草案)，我们看到了一个非同寻常的五年。

　　 跨入“十三五”的第一年，由厚重的《青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划的纲要(草案)》，我们瞩望到未来五年的发展将非同寻常。

　　这是伴随着中国经济进入新常态，青海制定的第一个五年规划。这是为实现全面建成小康社会目标，制定的一个五年规划，也是贯彻“五大发展”理念，着力推进结构性改革而编制的未来五年发展的一张路线图和时间表。

怎样缩小差距实现“两个翻番”？

——八万字的“十三五”规划纲要紧扣目标，提出供需两侧发力、挖掘潜在需求、壮大第三产业一系列举措

　　当省政协委员沈艳丽拿到厚厚一本《青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划的纲要(草案)》时，这个大部头文本让她感觉手上重，心中的责任更重。

　　据省十二届人大五次会议列席人员、省发展改革委主任吴海昆介绍，“十二五”规划大约5万字，“十三五”规划则有8万字。 “十三五”规划紧扣“到2020年全面建成小康社会”这一战略目标，规划的内容更加宽泛。

　　结合这一目标和青海发展的阶段性特征，青海的小康社会到底是一个什么样子？

　　青海的小康体现在“两个翻番”上。党的十八大提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

　　根据这一目标测算，未来五年我省生产总值只要年均增长3.7%，城乡居民人均收入年均增长1.7%，就可以实现“两个翻番”。但是，为什么我们却提出了到2020年实现生产总值和城乡居民人均收入比2011年翻一番，生产总值年均增长7.5%的目标？

　　吴海昆解释，青海还是一个后发展地区，发展仍然是当前的第一要务，为了进一步缩小与全国的发展差距，也是为了保证我省经济增长的稳定性和连续性，为优化结构、转型升级预留空间，我们自我加压，希望通过积极努力，实现“纵向比有进步，横向比不落后”的目标。但是，当前全国经济仍处于下行通道中，完成生产总值年均增长7.5%的目标十分不易，我们将通过供需两侧的结构性改革，继续推动青海这辆快车前行。

　　供需两侧发力，投资仍是拉动青海经济的重要力量。工业仍是拉动青海经济发展的主要力量，以退为进，传统优势产业技改提升上档次；四大千亿元产业集群为引领，构建绿色循环产业体系。

　　挖掘潜在需求，青海大有文章可做。打好“高原牌”、“有机牌”、“绿色牌”，让青海的矿泉水、农畜产品走俏中高端消费市场。

　　壮大第三产业，发展最具“亲和力”的旅游产业，青海自然、人文优势明显。

怎样确保一江清水向东流？

——政府工作报告不下16次提及生态文明，规划提出多项约束性指标，明确实施“碧水蓝天行动”

　　如果说“十二五”规划的主旨是推进我省实现跨越发展，逐步缩小与全国的差距，那么，“十三五”规划则是实现全面建成小康社会目标，并以生态保护优先理念推进全省经济社会发展。

　　今年的政府工作报告中，“生态”和“绿色”多次被提及，而生态文明被提及不下16次。根据“十三五”规划，我省将立足特殊省情和责任，突出生态保护优先的要求，把筑牢国家生态安全屏障作为主要任务的第一条，自觉担负起这一历史责任，这是一个巨大的转变。

　　青海将把生态文明建设放在突出位置，建设全国生态文明先行区。以三江源、青海湖、湟水流域、柴达木盆地和祁连山“五大生态板块”为重点布局，完善三江源草原草甸湿地生态功能区这一屏障，以青海湖草原湿地生态带和祁连山水源涵养生态带为“一屏两带”生态安全格局，力争到2020年实现重点生态治理区全覆盖。

　　今年，全面启动三江源国家公园体制试点工作，加强生态文明制度建设；加快推进三江源生态保护和建设二期工程、祁连山生态保护与建设综合治理工程等生态重大工程；启动实施“碧水蓝天行动”，抓好环境综合治理；通过供给侧结构性改革，加快工业转型升级。

　　实现这一目标，有措施作为抓手，更要有考核作为督促。吴海昆说，“十三五”规划明确了经济发展、生态文明、民生福祉、创新驱动四大板块28项指标。其中，约束性指标14项，生态方面的约束指标占很大一部分，这是政府向社会各界的郑重承诺，足以看出青海在生态保护的力度和决心。

　　去年年底，一位摄影达人在湟水河畔拍到了小翠鸟灵动的身影，大家对湟水河生态系统得以改善兴奋欣喜。“十三五”期间，湟水河出省断面水质达标率要由现在的四类83%达到三类50%，还青海人民一条清澈的母亲河。

　　同时，我省将进一步加强保护“中华水塔”，确保一江清水向东流。到2020年，长江、黄河、澜沧江三大河流出省断面水质稳步提升……可以遐想，那时的湟水河可能又有了鱼儿嬉戏，鸟儿觅食的和谐场景。

　　雾霾频袭，头顶的一方蓝天成为一种奢侈。“十三五”规划中，我省首度加入PM2.5考核指标，并提出主要城市PM2.5浓度要控制在国家下达目标以下，空气质量优良率达到80%的目标。

怎样增强综合支撑能力？

——继续坚持财力优先投入民生领域，以更大手笔的投入，实施一批重大基础设施和资源能源项目

　　除了生态环保领域，“十三五”时期的多个民生指标也是约束性指标。

　　经济增速放缓，保障民生的步伐不能放缓。

　　“十三五”时期，我省将继续将财力优先投入民生领域，补齐我省在教育、医疗、公共服务等民生领域的短板，让群众更有获得感。通过精确识别，为52万贫困人口建档立卡，打赢“四年集中攻坚，一年巩固提升”脱贫攻坚战。

　　2015年，我省固定资产投资3267亿元，这一年的投资总额相当于“十一五”时期五年的投资规模。“十三五”时期，我省将以更大手笔的投入，实施一批重大基础设施和资源能源项目，加快构建整体提升、功能配套、持续有力的要素保障体系，增强对经济社会发展的综合支撑能力。

　　未来五年，西宁轻轨一号线开工建设，西宁至库尔勒、西宁至敦煌铁路建成，西宁至成都高铁已列入国家“八横八纵”高速路网中，力争开工西宁至昌都铁路，形成完善的青藏铁路线主轴，形成西宁、格尔木两个枢纽和六大通道的铁路网。

　　未来五年，我省将推进以高速公路网和国省干线为重点的公路建设，新增高速公路2000公里，除了玉树、果洛六个县是二级公路，实现县县通高速公路，在保通的基础上实现畅通出行。机场建成完成“一主八辅”民用机场格局，果洛机场通航，推进祁连、久治等机场建设。

　　未来五年，我省将实施引大济湟西干渠、北干渠等水利工程，持续提升水资源保障能力，基本上解决青海东部地区、柴达木盆地和海南的工程型缺水问题。

　　还有，到“十三五”末，我省将通过多种能源组合，用微电网的方式，覆盖大电网无法延伸的地区，建立新的能源输出通道，形成750千伏为主，330千伏为支撑的电网骨架。

　　五年一个提升，五年一次飞跃。

　　用创新的理念、创新的思维、创新的手段来适应新常态，勇敢地引领新常态。相信再过五年，青海在城市建设、生态建设、区域经济发展等多个方面将会呈现出一个全新的面貌。(花木嵯)

　　 短评

　　向新一轮五年进发

　　“十三五”时期，我省将实现一个同步、奋力建设“三区”、打造一个高地。

　　目标引领方向，目标凝聚力量。与全国同步建成小康社会是战略目标，基于青海生态安全和民族团结两个特殊责任，结合青海发展的阶段性特征，奋力建设“三区”开辟一番新天地，底蕴丰厚、薪火相传的优良品格是我们再创辉煌的精神动力。

　　相信历经五年努力，青海将是一个绿色的青海。高原蓝、草原绿、江河清，美丽青海是青海人的宜居家园，更多的中外游客将慕名而来。

　　相信历经五年努力，青海将是一个殷实的青海。42个贫困县(市、区、行委)全部摘帽，1622个贫困村全部退出，五百多万青海人步入小康社会。

　　相信历经五年努力，青海将是一个现代的青海，县县通高速，高铁缩短了青海与其他地区的时空距离，空中走廊扩容，青海不再遥远。

　　相信历经五年努力，青海将是一个开放的青海。走出去的青海人更多了，旧有观念一次次被刷新，一次次被打破，深度融入“一带一路”战略，身处内陆的青海向西开放，走向国际视野。

　　向新一轮五年进发！将青海精神熔铸其中，去开辟新天地，去建设新青海，青海精神将是引领我们前行的不灭灯塔！(花木嵯)