收费公路去年收3652亿仍亏损官方:工程造价上升

　　截至2013年底，全国收费公路里程15.65万公里，占公路总里程435.62万公里的3.6%。其中，2013年度全国收费公路通行费收入3652亿元，支出4313亿元，年度亏损661亿元。未来，我国收费公路规模将控制在公路网总规模的3%。交通运输部23日发布了2013年全国收费公路统计公报，这是交通运输部首次汇总发布全国收费公路统计公报。

　　全国有多少收费公路15.65万公里

　　独立桥梁隧道768.4公里

　　二级公路3.18万公里

　　一级公路2.35万公里

　　高速公路10.04万公里

　　全国有多少个收费站1728个

　　独立桥梁隧道89个

　　二级公路451个

　　一级公路452个

　　高速公路736个

　　投了多少资、欠了多少债

　　累计投资

　　54432亿元

　　累计债务投入

　　37556亿元

　　债务余额

　　34308亿元

　　2013年度收了多少钱3652亿元

　　一级公路168亿元

　　二级公路74亿元

　　独立桥梁隧道94亿元

　　高速公路3316亿元

　　钱都去哪儿了

　　4313亿元

　　税费支出

　　214亿元

　　运营管理支出

　　457亿元

　　养护经费支出

　　390亿元

　　其他费用支出

　　104亿元

　　还本付息支出3147亿元

　　■三问收费公路

　　收了那么多钱，咋还亏661亿元？

　　根据公报，2013年度全国收费公路通行费收入3652亿元，支出4313亿元，年度亏损661亿元。截至2013年底，全国收费公路债务余额3.43万亿元。收了这么多钱，怎么还有这么大亏空？

　　官方解释：工程造价逐年上升

　　交通运输部公路局局长李彦武解释说，一方面是收费标准长期不变。以北京为例，京港澳高速执行的收费标准是1994年制定的。另一方面，高速公路工程造价、养护费用却逐年上升。“建设成本快速上升是高速公路新增债务余额较多的主要原因。2011年全国高速公路平均造价为每公里5067万元，2013年上升到9082万元。国家发改委近年对部分公路车辆通行成本的监审结果显示，2004年后建成的高速公路全部亏损。”国家行政学院教授王伟说。

　　民间质疑：运营管理支出过高

　　北京圣大律师事务所主任赵瑛峰却对此提出疑问：去年运营管理支出就有457亿，比公路养护的390亿还多。这是否合理？能否进一步压缩？此前，审计署专项审计发现，有一些地方的高速公路经营企业，一边是高额福利，一边是人浮于事、超编严重。

　　此外，“账本”上还列明“其他费用”共104亿元。赵瑛峰说，“其他费用”是个筐，很容易成为隐藏“秘密”的“黑洞”。

　　合同到期，为何收费不止？

　　原京石高速河北段，本该于11月22日到期停止收费，但人们却只能享受40天的免费。年底，“新京石高速”将“披甲上阵”，并重新获得了22年的收费权。同样的情况还发生在山东。这引发强烈质疑。

　　官方解释：高速公路“统贷统还”

　　在交通部门给出的说法中，高速公路实行“统贷统还”是其中一个重要原因。对此王伟解释说，随着我国公路建设逐步向中西部地区、山区延伸，工程造价和建设成本大幅攀升，按照现有收费期限和通行费标准计算，大多难以收回投资和偿还债务，导致公路筹融资能力明显下降。如不采用统贷统还，实难为继，将加大公路建设的债务风险，也影响欠发达地区的公路建设。

　　民间质疑：法理上说不通

　　赵瑛峰认为，道理上可以这么解释，但法理上说不通。当初设定收费期限，相当于公路部门与公众签订了合同。依据《合同法》不符合法定条件就不得变更，否则就是违约。即使要变更，也要双方同意，起码要经过征求意见、听证等程序，而不能交通部门一句话说变就变。

　　此外《公路法》也规定，收费经营期限最长不得超过国务院规定的年限。

　　为何仍有二级公路收费？

　　看了“账本”，中国人民大学公共管理学院副院长许光建说，现在收费公路中还包括了3.18万公里的二级公路。而在2008年底，五部门就下文明确，各地要逐步有序取消政府还贷二级公路通行费。

　　官方回应：未来形成两个公路体系

　　交通运输部解释说，2008年以来，全国共有21个省份全面取消了政府还贷二级公路收费，共减少收费公路里程12.41万公里。

　　李彦武告诉记者，交通运输部正在考虑对收费公路进行改革，未来形成两个公路体系：普通公路由政府公共财政承担；高速公路通过收费方式，由用路者支付。

　　民间建议：禁止二级公路“改头换面”收费

　　许光建表示，按照《收费公路管理条例》规定，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年，中西部省份最长不超过20年。许光建建议，严格禁止二级公路“改头换面”成一级公路继续收费

　　本版据新华社