改革创新稳中求进努力实现“十三五”经济社会发展良好开局

——全省发展和改革工作会议在西宁召开 

    1月11日，全省发展和改革工作会议在西宁召开。会议认真贯彻落实中央经济工作会议、全国发展和改革工作会议、省委十二届十次、十一次全委会精神，回顾总结2015年全省发展改革工作，研究分析2016年经济社会发展形势，安排部署全省发展改革重点任务，进一步统一思想、形成合力、狠抓落实，促进“十三五”发展开好局、起好步。省发展改革委党组书记、主任吴海昆同志作了题为《改革创新稳中求进 努力实现“十三五”经济社会发展良好开局》的报告。省发展改革委党组副书记、副主任沈传立主持会议。 

    会议指出，今年以来，宏观经济形势错综复杂，经济下行压力持续加大，省委省政府及时研判形势，采取一系列果断举措，全省经济社会发展呈现稳中有进、结构向好、后劲增强、民生改善、环境提升的良好态势，完成了年初确定的主要目标任务，“十二五”规划圆满收官，并为“十三五”发展奠定了坚实基础。在促投资、稳增长、调结构、强生态、推改革、惠民生、防风险等各条战线，全省发展改革系统会同各方面，充分发挥排头兵和协调员作用，凝心聚力，主动作为，敢于担当，上下联动，当好参谋助手，抓好协调和工作落实，作出了应有的贡献。 一是抓规划重分析，努力提升综合水平。 密切关注经济运行中的各类问题，加强政策研究和政策协同，形成政策建议，努力充实政策预研、储备；抓好重大问题研究成果转化，先后牵头完成全省生态文明建设实施意见等重要政策举措。 二是抓项目稳增长，投资总量实现新突破。 针对施策扩总量，出台扩大有效投资25条措施，全省完成固定资产投资3270亿元；全力以赴推重大，发挥重大项目牵动性作用，一批重大项目如期完工或顺利推进；抢抓机遇争资金，认真落实国家发发展改革委发行专项建设基金创新举措，先后争取国家四批专项建设基金116.5亿元，争取中央预算内资金超出年度目标任务近10亿元；创新模式求突破，建立PPP项目库，向社会分两批推出了135个鼓励社会投资项目。 三是抓升级调结构，动力转换取得新成效。 真心帮扶企业，查处不合理收费，想方设法降低企业成本，力保工业基本平稳；加快推动绿色生产，清理电解铝行业违规项目11项，完善盐湖资源综合开发利用规划，安排专项资金10亿元推进园区发展，全省单位GDP和单位工业增加值能耗实现“双下降”；共同施力创新供给，加快工业结构战略性调整，新能源、新材料、生物产业增长20%以上，装备制造业增长15%，轻工业占比提高2.5个百分点，资源类行业占比下降3.9个百分点；不断增强农牧业发展后劲，协调编制一批事关农牧业长远发展和生产力布局的规划。扎实推进服务业升级，服务业增速超过生产总值和二产增速。 四是抓生态治环境，绿色发展取得新进展。 中国三江源国家公园试点方案获中央批准；重点生态工程齐头并进、进展顺利。 五是抓民生办实事，共享发展实现新成果。 支持保障房建设和棚户区改造，全力实施“粮安工程”，提出六盘山片区“十三五”重大规划项目，制定定点帮扶扶贫开发规划；实施教育、文化、卫生等社会事业29个专项881个基础设施建设或设备配备项目，省级文化“三馆”等工程基本完成。 六是抓协调促发展，区域发展呈现新面貌。 东部城市群建设累计完成投资1774.1亿元，同比增长12.8%；起草推进藏区经济社会发展和长治久安的实施意见及“十三五”项目规划，统筹实施藏区专项、青甘川平安与振兴工程、较少民族发展和援青项目；加快推进新型城镇化，编制完成海东市、格尔木市国家第一批新型城镇化试点工作方案，重点支持16个美丽城镇建设。 七是抓改革促开放，发展环境呈现新气象。 协 调推进行政管理体制改革，制定142项改革措施，启动29项改革试点；落实重点改革任务，基本完成牵头承担的26项年度改革任务，推进省级投资项目在线审批监管平台建设，实施网上并联核准制度；制定外商投资项目核准和备案管理办法、境外投资项目备案管理办法，优化对外开放制度环境。 八是抓物价稳市场，价格、收费管理实行新举措。 强化价格监测和调控，实施价格调控目标责任制，新建23家农副产品平价商店；清理和规范收费项目，公布涉企行政事业性收费和政府性基金等目录清单；狠抓专项检查，有力了维护市场秩序和人民群众利益。 

      会议认为，2015年取得的优异成绩，为“十二五”划上了圆满句号。是省委省政府正确领导的结果，也是全省各级发展改革部门共同努力、各地区各部门大力支持的结果。回顾“十二五”，全省发展改革系统认真贯彻落实省委、省政府决策部署，在奋力转型、顽强拚搏中探索了路径，积累了经验，取得了丰富成果。 一是不断深化研究分析，当好了参谋助手。二是加强规划引领，描绘了发展蓝图。三是不断强化投资，夯实了稳增长基础。四是着力推动转型升级，加快调整了经济结构。五是扎实履行保护责任，推动了生态文明建设迈入新时代。六是不断扩大民生供给，保障了人民生活水平稳步提高。七是积极推进改革开放，增强了发展动力活力。八是不断优化区域统筹，夯实了协调发展后劲。  

    会议强调，未来五年是经济社会发展的转型期、全面建成小康社会的决胜期、全面脱贫的攻坚期，对发展改革工作提出了更高更新更严的要求，全省发展和改革系统必须全面贯彻落实中央和省委省政府决策部署，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把握“131”发展要求，落实国家主体功能区规划，坚持以生态保护优先理念协调经济社会发展，稳增长、调结构、促改革、惠民生，适应引领经济发展新常态，在适度扩大总需求的同时，着力加强结构性改革，强创新、去产能、去库存、降成本、防风险，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，努力实现我省“十三五”规划目标，向着把青海建设得更加和谐美丽的目标不断迈进。 

      会议强调，在工作中， 一要坚持发展第一要务，把保持经济稳定增长作为中心任务。二要坚持生态保护优先，把建设生态文明作为重要支撑。三要坚持绿色、低碳、循环，把经济结构性改革作为塑造新优势关键举措。四要坚持区域统筹，把共同实现全面小康作为根本目标。五要坚持深化改革开放，把建立适应经济发展新常态的体制机制作为基本保证。  

      会议提出了今年发展改革工作的重点工作，主要包括八个方面。 一是进一步加强重大问题谋划。二是强化投资和项目工作。三是加快推进供给侧结构性改革。四是着力增强创新驱动力。五是推动生态建设上台阶。六是着力保障和改善民生。七是强化区域协调发展动力。八是大力推行改革开放。  

      会议要求，全省发展改革系统要从严从实、主动转型，以引领新常态为己任，塑造新状态为起点，追求新作为为动力，切实加强作风建设、廉政建设和能力建设，强化“为官必为”意识，增强“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为”环境，进一步提升发改系统的凝聚力、执行力和战斗力。 一是深入推进“三严三实”专题教育。二是坚持不懈狠抓党风廉政建设。三是切实增强干部队伍的担当力和战斗力。四是创新用好系统上下联动机制。  

      各市州政府分管发展改革工作的负责同志，省有关单位、园区管委会负责同志，各市（州）、县（市区行委）发展改革部门负责同志，有关中央驻青单位、金融机构、企业负责同志，省发展改革委负责同志，机关各处室、委属各单位负责同志参加会议。 

      本次会议转变作风，压缩会期，创新形式，增强实效，将通过“以会带训”的形式，从规划编制、项目谋划、项目库建设、供给侧改革、价格调控、推进城镇化等具体工作入手，对全省发展改革系统负责同志集中开展为期两天的专题培训。向全省基层发展改革系统传达介绍国家的相关政策导向，对接国家、省级投向和基层的项目需求，掌握投融资体制改革中项目运作的新路径、新方法等。