改革怎么样？群众说了算！——我省推进“放管服”改革纪实

　　“放管服”改革后，办一张营业执照难吗？

　　“最直观的感受就是‘高效’快捷！”这是西宁市民赵明的答案。

　　2017年年底，赵明要为新成立的公司办理营业执照，他第一次办理此类业务，心里很忐忑。原本以为要准备这、准备那，至少需要跑一个月。而没想到的是，全部办理完只用了四天时间。

　　在青海省人民政府行政服务和公共资源交易中心，赵明从“多证合一”综合服务窗口证照发放处工作人员尚国莲手中接过营业执照。满脸笑容的他认真地端详着这张崭新的企业“身份证”，忍不住感慨：“改革改到了百姓心坎上，真是太方便了。”

　　这是我省推进“放管服”改革的一幅“生动画面”，也是我省“放管服”改革释放活力的有力佐证。

　　 有序推进“放管服”——简政放权的“减法”，优化服务的“加法”

　　改革成效如何，群众和企业满不满意、高不高兴、受益不受益是根本检验标准。

　　党的十八大以来，我省“放管服”改革的成效如何？通过青海省“放管服”改革相关政策落实情况第三方评估报告和“简政放权与你我息息相关”微信平台显示，群众和网民对此项改革的满意度比以前有了大幅上升，大家集中点赞就业创业方便、便民服务有效、营商环境优化等方面。

　　五年来，对省级行政审批事项进行了9次集中清理，取消463项，下放163项，调整184项，精简幅度达64%，提前一年完成省政府“到2015年底减少行政审批1/3以上”的目标任务。

　　先后两次对省政府部门开展行政审批要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构，开展作为行政审批受理条件的有偿服务进行了全面清理，共取消91项省政府部门行政审批中介服务事项。

　　先后通过颁布省政府令和决定、省人力资源社会保障厅发文取消或调整了279项职业资格许可和认定事项。

　　大幅度缩减投资项目报建审批事项，投资项目报建审批事项减至33项，进一步简化、整合投资项目报建手续工作……

　　一份含金量十足的简政放权“五年成绩单”。让边远落后地区的青海，以一串串显赫的数字接力，昂首阔步走在“简政放权”的改革前沿。

　　“明显感觉企业办事比以前要方便多了，效率也高了。

　　比如企业注册资本认缴制改革、食品经营许可证的办理变为后置审批等，为企业节省了大量的行政成本。”青海联志医药连锁有限公司行政部门工作人员景翠红说。

　　景翠红告诉记者，她所在的企业是一个药品和食品经营性质企业，以前办理行政审批手续不仅要奔波于多个部门之间，而且办理期限也比较长。近两年，随着一些审批事项的取消和“一站式服务”模式的推出，她跑政府部门的频率明显降低了。

　　随着我省取消和调整的行政审批事项目录、青海省现行保留的行政审批事项汇总清单、权力清单和责任清单、清理规范省政府部门行政审批中介服务目录、投资报建审批事项清单等简政放权改革成果清单集中公布，为人民群众和广大企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果提供了参照和指南。

　　 持续推进“减证便民”——让信息多跑路，让群众少跑路

　　群众跑腿开证明，是近年来社会热点问题之一。

　　近年来，不断有媒体曝光诸如“我就是我”、“证明‘证明’是真的”、“我有抑郁症”等“无法证明的证明”；有的公证机关要求公证人开具各种“我妈是我妈”等转嫁矛盾的证明，这不仅招致舆论啼笑皆非、大惑不解的质疑与讥讽，也无端增加了企业和百姓奔波往返的办事时间与经济成本，更严重影响了党和政府在人民群众中的执政形象。

　　办房产证要社区开门牌证明、医保卡丢失更换要社区开更换医保卡证明……但凡办点事儿，就需要开各种证明，为此，很多人表示很烦恼。

　　好消息来了：以后，这些证明统统不需要了！

　　去年，为让企业和群众办事、创业更加便利，按照省政府部署，省编办会同有关部门，组成调研组，利用40多天时间，赴6个市州27个县(区)和部分乡镇以及57家企业，通过查阅一年中为群众办事创业开具证明的工作记录，逐项梳理、审核，填写证明名称，盖章单位，申办原由，证明类别，被证明内容可信度，基层意见等指标信息，形成了全省基层开具证明事项底单。

　　“通过调研，全面摸清了相关情况，较为全面地掌握了当前普遍存在且群众和企业饱受困扰的‘办事难’、‘办证多’的症结所在，在梳理形成了《省政府部门要求基层开具涉及群众办事创业的证明目录底单》。书面征求了相关部门意见，梳理出我省一次性取消的基层证明177项。”省机构编制委员会办公室副主任杜平贵说。

　　我省推进的减证便民专项行动是继2015年全面推行政府部门权力清单制度以来，开展的又一项大规模向纵深推进的行政审批制度改革行动。可以说，这既是“放管服”改革由表及里、由浅入深、层层推进的一个缩影，也是推进简政放权、回归政府服务功能的体现。

　　“下一步，我们还将依托‘简政放权与你我息息相关’微信平台，收集群众留言，群众在日常办事中遇到要求开具‘不该开’、‘不必要’证明的,可随时在平台留言,我们将逐条梳理归类，对证明目录进行动态调整。”杜平贵说。

　　 不断优化营商环境——为企业“松绑”，为群众“解难”

　　用政府权力的减法，换取市场活力的乘法。近年来，我省将“放管服”作为改革主攻方向，集中力量、统筹推进，坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，为企业“松绑”、为群众“解难”、为市场“腾位”，着力打造“放管服”改革标杆区。

　　“2014年以来，青海省率先梳理公布了权责清单，积极厘清职权边界。一是加快推进“互联网＋政务服务”标准化建设。二是梳理实施清单，明确行使权力责任，同时大力推进商事制度改革。”杜平贵告诉记者，以“三张清单”为基础的政务服务事项清单数据，加载到青海省政务服务事项管理系统，目前，政务服务事项基本编码数据入库基本完成。

　　在抓紧编制政务事项目录清单的基础上，对实施编码、行使内容、受理条件、中介服务、办理流程、收费标准、办理时限、最多跑几次等55项要素进行细化和完善，梳理实施清单。按照公众和企业办事需求，群众“点餐”与政府“端菜”相结合，政务服务事项实施清单与办事指南要素和审查工作细则流程相融合，删繁化简，去重除冗，减条件、减材料、减环节，实现政务服务精准供给，让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”。

　　“政务服务实施清单就是老百姓的办事说明书，可以清楚地知道能够从政府各部门得到哪些政务服务及其服务标准。”前来西宁市政府行政服务中心办理退休手续的刘云说。

　　昔日“群众来回跑”，今朝“部门协同办”，“门槛”一降再降、创业劲头一浪高过一浪，宏观效应的持续释放。商事制度改革以来，从工商部门了解到，现在每天新增企业数比2013年翻了一番，全省新登记市场主体达到25.29万户，占全省市场主体总量的70.7%，增速连续三年超过25%，高于全国平均水平。

　　各市(州)在“规定动作”之外积极探索“自选动作”，充分发挥基层的首创精神。

　　西宁市积极探索相对集中行政审批权改革，率先在全省成立行政审批服务局，将分散在将市发展改革委、市交通运输局等21个部门承担的75项行政审批事项和带有审批性质的行政服务事项，全部纳入市行政审批服务局进行集中审批。实现了“一个部门受理、一个场所办公、一个平台监控、一个标准要求、一个公章审批”的工作格局。

　　格尔木市探索实行审批权限内企业投资项目由“事前审批”变“事后审批”，“先建后验”、“宽进严管”新型审批模式和相对集中行政审批权改革。(孙海玲)