深化改革 激发活力——青海经济首季运行述评·改革篇
暮春时节，春意阑珊。湟水河清澈的波浪间倒映着两岸鳞次栉比的高楼大厦，大街上车来车往，乍暖还寒的日子里，改革创新的发展热潮扑面而来。不远处，省政府政务服务大厅宽敞明亮，办事人员进进出出、井然有序。
“最直观的感受是便捷、高效。”4月22日，记者在省政府政务服务大厅内见到前来申报企业名称的黄先生，他说，现在办理业务真是太方便了，企业名称核准属于即来即办，今天办理申请，下午就能办完。在一旁的省市场监督管理局窗口首席代表达莲说，最早办理企业名称核准这项业务需要三天，如果企业名称中冠有“青海”行政区划，需要到省上来核准。2014年随着商事制度改革的实施，为了方便办事群众，激发市场活力，在全省推行了企业名称远程核准，办事群众只需到所在地的登记机关申请，通过名称远程申报核准，解决了办事群众往返跑路的问题。像玉树、果洛等边远地区的群众不需要再往返跑到西宁办事了。
减事项、减要件、减环节、减时限、减证明，办事人员一张张笑脸的背后，是一系列“刀刃向内”的改革。昔日“群众来回跑”，今朝“部门协同办”，“门槛”一降再降、创业劲头一浪高过一浪，宏观效应的持续释放中，今年一季度，我省市场主体不断增长，市场主体享尽政策红利的“满池春水”——来自省市场监督管理局的消息，一季度，我省新增市场主体14760户，平均每天新登记164户，也就是说一季度我省平均每天诞生164个新企业。截至3月底，我省市场主体总数已达41.65万户，同比增长8.6%；注册资本总额达12388.95亿元，同比增长10.66%。
这组数字背后是我省实施商事制度改革以来，与大众创业、万众创新形成的叠加效应，“放管服”改革红利的持续释放。
政策红利掀起的新一轮创新创业热潮，激发了市场主体经济的活力。“就拿办理公司营业执照来说，以前从申请到拿到执照需要15天，现在承诺拿到营业执照只需要5个工作日，窗口进驻事项通过进一步优化流程，精简程序，压缩时限，极大地方便了企业群众办事。”达莲说，如今，推行企业登记全程电子化，实行网上登记，工商登记注册更加便利，办事群众足不出户，就可以登记注册公司，办事成本降低了，改革的获得感更加提升了。
从跑5个部门到“一站式”服务，从15天审核缩减到5天，从纸质化现场办理到全程电子化网上受理……这样的行政审批服务运行模式，让人们感受到简政放权后青海的“效率时代”。
为企业和群众“解绊”，简政便民提升效率。“1至3月，省政务服务大厅受理行政管理、咨询解答等事项共1.7万余件，办结率达100%，办件受理量较多的是省市场监管局、省交通厅、省卫生健康委、省人力资源社会保障厅等与群众生活密切相关的窗口单位。”据省政务服务监督管理局办公室副处长蔡有成介绍。积极推进“互联网+政府服务”工作，让“群众跑腿”变“数据跑腿”，如今，全省政务服务“一张网”已建成，积极推行“一网通办”模式，办事企业和群众只要登录“青海省政务服务网”，通过注册即可实现“一网通办”，实现网上提交相关资料，相关注册登记表格也可任意下载，还可以随时查看政策解读、办理须知等信息，如果没有时间来大厅取件，也可以留好家庭住址，工作人员把办理好的证件通过快递寄送到家里，实现“不见面审批”。 “从窗口办理到网上办理，从最多跑一次到全程电子化，改革进一步提高了办事质量和效率，也让企业到政府办事像‘网购’一样方便，目前省级政务服务事项网上办理率达82.8%。”蔡有成介绍，为了能让办事群众享受到更加便捷的服务，目前研发的“青松办”APP(安卓版)已经上线运营，目前可办理行政审批类服务，后期还将不断完善便民利民服务板块，实现“掌上办”，让群众足不出户就能享受到更多便民服务。
为最大限度方便群众办事创业，解决烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题。前不久，省政府印发《青海省人民政府关于取消102项证明事项的决定》(以下简称《决定》)，决定取消102项涉及企业群众办事创业的证明事项。此次取消的102项证明事项，涉及婚姻家庭、亲属关系、社会保障、财产收入、医疗卫生、户籍身份、劳动就业、教育服务等长期困扰群众的“堵点”“痛点”“难点”问题。可以看出，取消无法律法规依据的证明事项，从源头上铲除了奇葩证明、循环证明、重复证明滋生的土壤，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，不断提升群众的满意度。
值得一提的是，一季度我省制定《全面实施市场准入负面清单制度工作方案》，健全信息公开及动态调整机制。《工作方案》坚持全面实施市场准入负面清单制度，把转变政府职能同创新管理方式有机结合，把激发市场活力同加强市场监管统筹衔接，进一步放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制，持续改善和优化营商环境。
省市场监管局于从3月1日起，正式启用和换发了新版营业执照，实现了新版纸质和电子营业执照的同步生成、同步发放。当日，中国石化销售股份有限公司青海石油分公司等四家企业领取了加载更多提示语的横版纸质营业执照和电子营业执照，标志着新版营业执照在我省正式启用。
省生态环境厅窗口对所有进驻事项进行了全面梳理，着重对办件量较大的放射源使用异地备案事项进行了移交，施行事项网上受理、网上办理、网上反馈，无须再回省厅盖章备案，并保证放射源自始至终处于受控状态。
省卫生健康委窗口围绕“最多跑一次”改革重点，下大力推进政务服务事项“瘦身”，医师资格证审核、医师执业变更等事项从受理申请到办结只需“跑一次”。今年以来，窗口已办理“最多跑一次”事项1313件，远超去年办理数量的总和。
一季度以来，我省推动省属18户出资企业开展“3＋10”改革试点任务49项，加快“三供一业”分离移交。有序推进财政事权和支出责任划分改革，加快农信社改制步伐。确权农户承包地52.7万公顷，土地确权信息平台上线运行。开展市场主体发展促进年活动，清欠民营企业账款，优化民企发展环境。开放合作积极主动。一季度，省政府与西部七省区市签署“国际陆海贸易新通道”框架协议，今年我省首列国际贸易新通道铁海联运专列已成功开行。
“一带一路中的青海”展览广获赞誉。对外交流合作升级加力，省党政代表团赴西藏、新疆考察交流。加紧筹备央企助力脱贫攻坚，落实援青资金6.9亿元，支持121个项目加快实施。(孙海玲)