全面深化改革进行时：细梳全省农口改革——迎难而上 全面铺开
当下是我国农村改革最难的时候，也恰恰是农村再上台阶的时候。如何积极稳妥地推进农牧区综合改革，也是我省解决好“三农”、“三牧”问题，保证农牧业基础稳固、农村牧区和谐稳定、农民安居乐业的重中之重。
近日，记者从省政府办公厅农口改革梳理的统计中看到，在国家层面，今年我省新启动国家统一部署的改革1项，并承接历年改革7项。在省级层面，我省结合省情农情，自行推进和深化改革5项，其中：承接去年的改革4项，今年新启动改革1项。
国家层面，承接历年的7项改革持续推进
6月30日，全省举行农村土地承包经营权确权首证颁发仪式，互助土族自治县塘川镇董家村10户农民首批领取了《农村土地承包经营权证》，并与互助县农商银行分别签订了我省首笔农村土地经营权抵押贷款协议书。
2015年1月，国家推行农村土地承包经营权确权登记颁证工作，目的是解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。
据省农牧厅相关负责人介绍，农村土地承包经营权确权登记颁证，就是让农民吃上“定心丸”，明确农村集体土地所有权，农民土地承包经营权，农民集体荒地承包经营权，农民宅基地使用权和农民房屋所有权。
目前，我省在19个县(市、区、行委)已全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点，涉及耕地25.86万公顷，切块下达省级专项经费7250万元，将落实《青海省农村土地承包经营权确权登记颁证工作工作方案》、《2016年农村土地承包经营权确权登记颁证主要工作任务清单》，全面完成19个县25.86万公顷的确权任务。
2014年11月，国家启动引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的改革，要求加大规范有序流转，推动土地规模化、集约化经营，提高土地利用率和产出率，拓宽农民增收渠道，实现农民收入持续稳步增长。
在去年我省在化隆、循化、民和、平安、湟中5县(区)开展试点工作的基础上，今年在贵德、门源、乌兰、同仁开展土地规范化流转试点。一是探索建立工商企业流转农业用地资格审查、项目审核、风险保障金制度，加强准入和监管。二是依托县、乡两级土地流转服务平台，加强政策引导，规范流转管理，开展信息发布、合同签订、政策咨询、价格评估等土地流转服务，推动土地承包经营权在公开市场向各类新型农业经营主体流转。
2014年12月，国家启动农村集体产权制度改革试点，要求2017年底前建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。今年我省继续在湟中县西堡镇新平村、拦隆口镇下鲁尔村开展农村集体产权制度改革试点工作。
目前，我省在试点村摸清了村集体家底，界定了农户身份，并积极发展股份合作社，探索建设农牧区产权流转交易市场。重点将探索体制机制，积累改革经验。重点是建立农村集体产权流转交易市场，并计划在全省8个市(州)和38个县(市)以及部分乡(镇)分别建成功能相对完善的农牧区产权流转交易中心，开展农牧区产权流转交易试点。
2015年3月，我省按照政事分开、政企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，开展了供销综合改革。以此加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需求、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务体制。年底前将全面完成改革试点工作，总结试点，提炼经验，推广实施，于2020年全面完成改革。
目前，大通、乐都两县区在由流通服务向农牧业生产全程服务方面做了有益探索。省供销联社与西北骄天然营养股份有限公司组建“青海供销电子商务发展有限公司”，建立“青海供销e家”电子商务网上交易平台正式运行，五个县开展了农村电子商务试点。各县供销社依托农机专业合作社、生产专业合作社、农产品加工企业开展了“菜单式”、“保姆式”土地托管服务业务。化隆回族自治县扎巴供销社、乐都区瞿昙、中岭等基层供销社成立金融互助合作社，吸纳闲散资金，为农民提供资金服务。
国有林场改革从2015年2月8日开始，要求2017年底完成。主要任务是合理界定国有林场属性，建立健全与之相适应的森林资源管护、监管体制机制；推进政企分开，创新森林资源监管体制，强化地方政府保护森林、改善民生的责任，妥善安置富余职工。
今年2月4日，《青海省国有林场改革实施方案》获得国家批复， 5月31日，全省召开国有林场改革推进电视电话会议，全面安排部署了国有林场改革工作，明确了国有林场改革的具体任务、时间节点。
目前，各地正在编制国有林场改革实施方案。下步重点将贯彻落实《青海省国有林场改革实施方案》，年底前全部完成国有林场确权发证，2017年底完成改革各项任务。
2013年2月19日深化水利改革启动。在水价综合改革方面，要求用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。农田水利工程设施完善的地区要加快推进改革，通过3-5年努力率先实现改革目标。
目前，在水生态文明建设方面，我省圆满完成国务院下达的实行最严格水资源管理制度“三条红线”“四项指标”任务。5月18日至22日，国务院考核组对我省2015年度实行最严格水资源管理制度工作进行了考核。水价综合改革方面，制定了《推进农业水价综合改革实施方案》，正在制定和修改完善《青海省推进农业水价综合改革的指导意见》。
深化水利工程管理体制改革从2013年3月开始，要求我省探索小型水利工程管理社会化和专业化的多种管理模式，建立健全科学的管理体制和良性运行机制。提出了明晰工程产权、探索工程管理模式、加强业务指导和行业监督等5项改革任务。到2020年，基本扭转小型水利工程管理体制机制不健全的局面，建立小型水利工程管理体制和良性运行机制。
当前，我省已完成《青海省河流水权确权与水权信息服务平台规划》任务书编制审查，起草了《青海省河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作指导意见(送审稿)》。正在开展《青海省河湖管理范围划界确权实施方案》《青海省水利工程管理与保护范围划界确权实施方案》编制的招标工作。指导贵德县制定了2016年农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作计划，在全省范围内推广“河长制”河湖管理模式。
下步重点将继续推进小水体改工作，督导各地落实管护主体、责任主体工程数量，确保完成本年度20%的改革任务。总结、推广试点经验，引导创新管护模式及激励机制。制定出台《关于规范扶持农牧民用水户协会创新发展的实施意见》。
省级层面，延续去年的4项改革全面铺开
今年，新一轮草原生态保护补奖政策绩效管理试点在刚察、共和、兴海、格尔木、乌兰、祁连、海晏、河南、玛沁、曲麻莱10县(市)绩效管理试点的基础上，出台了《关于深入推进全省草原生态保护补奖机制绩效管理工作指导意见》，《新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见(2016—2020)》正在征求意见中。计划今年启动实施2016年度草原生态保护补奖政策，并在全省范围内全面推行草原生态保护补奖绩效管理。
草原承包经营权确权登记及规范流转试点，已选定在曲麻莱、治多、杂多、玛多开展草原承包经营确权登记试点工作。《青海省2016年草原确权承包登记试点工作实施方案》已编制完成。下步将修改完善《关于规范全省草原承包经营权流转工作的指导意见》后正式下发启动。
在公益林生态效益补偿和湿地保护奖励试点方面，稳步推进了公益林、天然林生态补偿与保护责任、保护效果挂钩试点工作，开展了湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点工作。
目前，各县级林业部门根据年度森林生态效益补偿基金使用计划、年度森林地人管护使用计划和省级实施方案的内容，已编制完成县级实施方案，待报批复后实施。大通北川河源湿地生态效益补偿试点和乌兰县、德令哈市、玉树市、河南县4个县(市)湿地保护奖励试点正在全面开展。
农业综合执法体制改革方面，制定下发《关于在全省农牧系统实行农业综合执法的实施意见》，对省州县农业综合执法体系架构、综合职能的范围、人员配比等予以明确。确定在海东市先行试点，然后在全省推行。
今年全省分别新启动国家和省级层面各1项改革
2015年11月27日，国家全面启动农垦改革。要求到2020年，建立健全适应市场经济要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制，打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团；建成一批稳定可靠的大型重要农产品生产加工基地，形成完善的现代农业产业体系；垦区民生建设取得显著进展，职工收入大幅提高，基础设施和公共服务进一步健全，农场社区服务功能不断完善，新型城镇化水平明显提升。
2015年12月14日，我省召开全省国有农牧场改革工作专题会议，成立了工作机构，全力推进农垦改革。目前，起草了《青海省进一步推进农垦改革发展的实施方案》，主要是深化垦区集团化、农场企业化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制，明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制，进一步推进农垦办社会职能改革。
在省级层面，今年我省启动了健全农村牧区扶贫开发体制机制改革。目前制定了脱贫攻坚目标责任考核办法，围绕减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金使用管理成效对市(州)脱贫实绩考核。围绕年度承担的脱贫攻坚任务，落实行业责任对行业部门考核。同时制定了扶贫对象脱贫退出标准，拟制定了脱贫攻坚第三方评估方案。将组成第三方评估组，对当年脱贫退出的贫困县、贫困村和贫困人口进行第三方评估，增强公信力和可信度，对脱贫退出做到“三认账”(贫困户认账，当地干部群众认账，第三方评估认账)。
目前，考核办法、退出标准正在细化行业部门攻坚任务和责任，将于近期以“两办”名义印发；《青海省脱贫攻坚第三方评估方案》正在抓紧制定中。(罗连军)