【西宁市】城西区大胆进行政府购买公共服务改革尝试 ——政府“埋单”，社会力量承办

　　经过一年半的实践，到今年2月底，西宁市城西区人民政府将政府公益岗位、政府雇员、保安、保洁服务、公共绿地管护服务、社会养老服务、司法援助服务、公共印刷服务及下岗职工、失业人员就业与职业培训等十大类19项承接社会服务的机构和人员，以“政府埋单，社会力量承办”的形式进行改革尝试，初步探索出一条由“养人办事”到“办事养人”的政府职能转变路子。

　　城西区政府购买公共服务的主要类型有四种。一是购买公共服务岗位，截至目前，已在政府办、区属12所小学购买48名保安和保洁服务岗位；区人力资源和社会保障局购买2名“政府雇员”；区政府在3个社区购买7名食品药品安全协管岗位。二是购买综合服务，把原来由政府职能部门承担的服务项目“打包”，向社会力量购买。如教育局购买未成年人校外心理健康辅导；区就业培训中心购买城镇失业人员创业和就业能力培训；区司法局购买保障困难群众合法权益的法律援助服务等。三是采用“管办分离”模式，即由政府投资建设，购买房产、配备基本设施，交由社会组织承办。四是深化政府采购管理制度改革，坚持扩面与规范并重，监管与服务共进的原则，将辖区21项与民生密切相关的项目，向社会组织公开招标，择优录取，并制定管护考核细则，根据考核结果支付费用。

　　记者近日在城西区王府花园老年日间照料中心，看到270平米的房间内，13名社区五保户、三无(无人供养、无住房、无工作)人员和家中无人照料的老人在社会承办单位——城西温馨阳光托老所的生活场景。有的在健身、有的在玩棋牌、有的在读书看报，过得祥和而又愉快。托老所董事长杨占忠告诉记者，自2014年底承办这所日间照料中心后，通过与政府签订合同，不仅促进了企业的生存和发展，而且使老年人享受到更专业、更周到、更细致的服务。区政府负责人也深有感触地说：“通过政府购买公共服务，解决了政府以前想做又做不到的事。政府通过逐步从公共服务领域中退出，可以把更多的精力用于公共服务政策的决策和监督等方面。同时，过去的公共服务由政府一家来干，缺乏竞争对手和竞争压力，实行购买后，一方面政府可以根据城乡居民的需求，提供多样化、差异化的服务，另一方面为企业和公共服务市场提供了更广阔的发展空间”。（刘建民 叶文娟 席涛 高海宏 ）

　　【编辑点评】

　　长期以来，由于种种原因，政府部门一直采用“养人办事”的办法提供公共服务，主要借助增设机构、扩大人员编制、追加经费的传统模式来实施。政府既是公共服务的提供者，也是公共服务的生产者。这种状况，既造成了机构臃肿、财政开支偏大的弊端，又限制了政府把更多的时间和精力用于公共服务政策的决策和监督。因此，推进政府实现由“养人办事”到“办事养人”的职能转变，是各级政府在改革中面临的一个新的课题。政府集中精力和财力，做好政府该做的事；市场发挥市场的作用，激发自身的活力，是全面深化改革能否成功的关键，政府购买公共服务是发挥政府和市场两个积极性的有效载体，城西区政府以“政府埋单，社会力量承办”的形式，在积极稳妥的前提下，将原来由政府承担的公共服务逐步转交给社会组织履行，一方面转变了政府职能、提高了公共服务供给的质量和财政资金的使用效率。另一方面，为市场特别是公共服务领域的社会力量，提供了更广阔的发展空间，他们的实践和做法，给了我们有益的启示。