政府过紧日子花钱要有重点
大巢/制图（新华社发）
来自财政部的数据显示，去年全国一般公共财政收入增速以8.6%的速度创下23年来新低，首次进入到个位数区间。
“中国经济进入新常态，财政收入增速下滑反映了经济与财政的内在统一性。”中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任张德勇分析，除了营改增等税制改革的因素影响税收收入，财政收入增速放缓的主要因素是经济增速的放缓。2014年，我国GDP增速以7.4%创下24年来新低。
在去年一般公共财政收入的140350亿元中，税收收入119158亿元。2013年，税收收入为110497亿元，税收收入增长有限。
“国家税收以间接税为主，包含增值税、营业税、消费税，这些税跟GDP相关性很大。”张德勇告诉中国青年报记者，税收增长是经济增长的“晴雨表”，目前我国经济增速下行压力增加，相应地，税收收入也随之减少。
这一点表现很明显，在税收收入当中，国内增值税是税收项目里的“重头”。受到去年工业生产增速放缓、工业生产者出厂价格下降等因素，2014年国内增值税为30850亿元，同比增长7.1%，增幅偏低。
“去年前三季度，在19个重点工业行业中，煤炭、钢坯钢材行业增值税增速同比分别下降23.1%和12.6%。”国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员刘涛表示，去年传统产业面临去产能化的压力，企业利润普遍不高，再加上物价水平总体较低，税收收入增速出现回落。
除了增值税涨幅较低之外，房地产交易环节税收增速也普遍回落。数据显示，前三季度房地产营业税和契税增速比上年同期分别回落33.6和30.2个百分点。
“房地产市场调整影响扩大，商品房销售额明显下滑，与之相关的房地产营业税、房地产企业所得税、契税、土地增值税等回落较多。”张德勇说，相比中央，地方又特别依赖土地财政。而因为房地场市场不景气，税收大幅缩减。去年，地方一般公共财政收入（本级）75860亿元，增长9.9%。这也是地方一般公共财政收入自2003年以来首次回落至个位数增长。
尽管土地出让金不在一般公共财政收入当中，但土地出让金占了政府性基金收入的绝大部分。数据显示，地方政府性基金收入（本级）49996亿元，比上年增加1966亿元，增长4.1%；受房地产市场调整影响，国有土地使用权出让收入42606亿元，同比增加1340亿元，增长3.2%。
土地出让后，如果用来进行房地产开发，企业会产生相关的增值税、营业税等税收，这些税收都会纳入一般公共财政收入。因此，土地出让的多寡与税收存在间接关系。
“地方政府出让土地多，企业会觉得房地产市场比较乐观，敢投资开发；相反，土地卖不动，企业投资意愿也就不高，更谈不上税收的增加。”张德勇说，房地产市场疲软，既影响政府性基金收入，也影响一般公共财政收入。
“取之于民，用之于民”是财政收入的功能所在。数据显示，去年全国一般公共财政支出151662亿元，增长8.2%。也就是说，去年财政支出要大于财政收入。
“收入和支出之间有很大矛盾，应该说预算安排有赤字，这是很正常的，财政支出占GDP的比重在可控范围之内。”张德勇告诉记者，财政支出也在进入新常态，不会沿用过去加大投资力度的方式促使经济快速发展。
在他看来，政府过紧日子，花钱更要有重点，财政收入少了，该支持的行业要支持，不该支持的就要重新调整。比如光伏产业，因为过去财政给补贴、给优惠，大家都一窝蜂地上，现在产能过剩，需要重新调整。
中国社科院财经战略研究院副研究员何代欣分析，收入和支出增速减缓，对民生肯定会有影响，“医疗计生和社保就业两项支出的增速都高于财政总支出的增速，未来这两项的长期支出压力，会是民生领域最大的”。
显而易见，眼前的困难是，用钱的地方越来越多，而财政收入又有限。如何解决这一矛盾？“盘活各领域财政‘沉睡’资金，提高使用效益，缓解财政收支困难。”张德勇认为，要清理财政专户，防止资金大量沉淀，将闲置的资金用在刀刃上。据他介绍，财政专户是财政部门为履行财政管理职能，在商业银行开设的用于管理核算特定财政资金的银行结算账户。
“所谓专款专用，就是人们常说的买酱油的钱不能买醋。如果买酱油的钱刚刚好，那当然没有问题，但由于信息不对称，预算管理不够透明、细化，很多时候，买酱油的钱可能多，买醋的钱可能不够。而按专款专用要求，两者不能调剂，由此产生了许多问题。”张德勇说，财政部门今后应当下力气优化财政支出结构，盘活财政存量，用好财政增量，促进各项社会事业的发展。
眼下，经济面临的下行压力仍然很大。很多地方下调了今年GDP增长目标，在张德勇看来，今后财政收入的增速也应当与GDP相符。包括地方举债要规范，不能因为支出有压力而乱发“暗债”；其次，鼓励民间资本进入公共服务领域，发挥市场配置资源的作用，减轻政府财政负担；最根本的是，政府提供基本服务时要更加注重实用性，用最少的钱办最有效的事。
本报北京1月31日电