政策绿意能再深几许否？

　　 中国环境报记者 班健  

　　 编者按  

　　李克强总理在今年政府工作报告中指出，制造业是我国的优势产业，要实施“中国制造2025”，加快从制造大国转向制造强国，推动传统产业技术改造，化解过剩产能。

　　但经济下行压力下，企业在外部需求不振、落后产能淘汰、劳动力成本提高、环境标准提高等各种复杂因素叠加下谋求转型，确实很难很累。企业能否抓住时机完成转型升级，实现“中国制造2025”，考验着企业自身的适应能力，也考验着国家政策是否科学、及时、匹配、可操作。

　　这两年，政策密集发布，实际执行效果如何？有没有不匹配、不合适的地方？两会期间，采访一些代表、委员，也与一些企业进行交流，业界期盼着好政策，也期盼着政策能真正落地，真正发挥政策的宏观调控、产业导向、鼓励先进、淘汰落后的作用。

　　为此，企业周刊将开办《政策能否更给力》栏目，从不同的角度、不同的行业入手，梳理政策，我们也希望听到更多企业和基层的声音和建议。

　　2014年，企业日子有多不好过？说累说难的企业很多，连一向高大上的央企，也担心自己有一天会变成恐龙。全国政协委员、中石化董事长傅成玉说， 在“三期叠加”的“新常态”下又遇上低油价，传统石油行业转型迫在眉睫，我们现在是头“大象”，如果不改革很快就成“恐龙”了，“恐龙”剩下的日子就更短了，所以必须得改。

　　怎么改？看看企业怎么说，政策给力否？

　　 处在非常关键的转型升级的痛苦期  

　　今年，全国人大代表、天能集团董事长张天任带着17份议案和建议参加两会，其中，关于免征电池消费税/降低税率及调整征收环节的建议、关于严肃政府规章、尽快落实铅蓄电池行业环保核查职能部门的建议、关于推动铅蓄电池产业向中高端转型升级的建议等都涉及政策使用。

　　作为来自基层的代表，他带来了行业和基层的呼吁，希望政策制定更科学、更有效。谈及政策是否给力、是否匹配，张天任指出，政策要有利于产业向中高端调整，要落实最后一公里的送达问题。

　　 这个政策到底是什么意思？  

　　记者了解到，2014年，和其他行业一样，电池行业转型升级步伐在加快。天能等企业开展机器换人，实施清洁生产，抓好自身的环保审核，积极应用新设备、新技术、新工艺提高产品结构等。

　　张天任说，现在全面的投资下去了，但后期效益还没显现出来，处在非常关键的转型升级痛苦期。

　　这时候企业就特别需要政策明确的指向。需要政策真正地鼓励先进、淘汰落后，但有些政策，却让企业不明觉厉。张天任说出了很多企业的心声，“有的政策发布到底是什么意思？”

　　张天任指的是，处在行业调整的艰难时期，此时开征消费税，这个时机是否合适？他在议案中指出，现在对电池行业增加4%的消费税，没有起到调节作用，4%的消费税可能会压垮整个电池行业。

　　 4%消费税调节了谁？  

　　事起2015年1月26日国家财政部、税务总局联合下发了的《关于对电池涂料征收消费税的通知》。通知要求：“自2015年2月1日起，将对各类电池征收消费税（部分电池免征），在生产、委托加工和进口环节征收，适用税率均为4%；铅蓄电池自2016年1月1日起征收”。

　　张天任解释说，电池大多为消费类产品，电池制造业小规模企业多，销售环节很多直接面对网点和终端，目前对这类企业纳税管理尚不规范，普遍存在企业纳税产品比例低、产品有低价优势的现象。

　　而征收消费税，对骨干企业、规模企业，尤其是上市公司来说，均会严格遵照政府规章执行，但直接面对消费市场的部分小规模企业，因可不开具发票而不用缴纳消费税。

　　所以，在当前本身已不公平的市场条件下出台消费税政策，客观上更支持了小规模企业和非规范企业的发展，对大型骨干企业的健康发展有失公平。

　　 行业利润低迷，出台时机是否合适？  

　　记者了解到，过去20年电池产业高速、低成本扩张，国内电池工业产能也出现过剩，加之国外品牌参与国内市场竞争，整个电池行业的竞争异常激烈，企业盈利水平低，行业基本是微利经营。

　　据统计，2014年全国电池行业主营收入平均利润率仅有4.37%，比全国轻工业平均利润率低约50%。

　　一些大型企业由于持续进行技术装备、环保设施升级，受制于投入大、环保设施运行费用高等因素，部分企业甚至处于亏损状态。2014年下半年以来，电池行业利润总额持续下滑，至12月份同比下降了28.4%；目前全行业亏损面继续加大，亏损额明显上升，其中大中型企业的亏损额占了68%。

　　从行业龙头企业和国有企业2014年的业绩看，多处于微利状态，如果再征收4%的消费税，企业经营会更加困难，市场丧失，并将加速压垮整个行业。

　　 靠谁改变劣币驱除良币？  

　　目前市场“劣币驱除良币”的问题不少，只能依靠政策调整来解决。好的政策能激发产业发展，但如果政策制定不周，反而会加剧“劣币驱除良币”的问题。

　　张天任指出，消费税的征收对象是制造企业，并不是消费者，但通过征收这样的税，会导致税负向消费者转嫁。另外，部分企业可能会通过减少技术装备和环保投入、停用环保设施等来消化因消费税征收增加的成本，增加环境污染的风险。如此说来，消费税的征收在某种意义上起到了鼓励落后和不规范经营的作用。

　　 要有利于产业向中高端调整  

　　那么，政策究竟该怎么着力？一个基本原则是，政策要有利于产业向中高端调整。

　　新任环保部部长陈吉宁在两会记者会上指出，我们是在全球竞争的经济体系下，一个企业要做大做强，特别是做强，不能靠保护落后来实现，要依托提高生产效率、依托技术创新来由大变强。而它的重要推手，就是提高环保要求。好的经济政策从来都是有利于环境保护的，而环保本身也是当前和今后拉动经济增长的一个重要推动力。

　　但他同时指出，目前，我们的环保政策还没有和经济政策等实现深度融合。

　　全国政协委员贾康也指出，我国整体环境税收政策缺乏系统性，相关税收优惠也缺少针对性、灵活性和有效性。环保效果不显著，在一定程度上与此有关。

　　基层的声音也反应了政策的融合不足。江苏省苏州工业园区环保局副局长蒋效军告诉记者，对基层环保部门来说，一是环保政策和其他经济政策的配套性问题，存在外部政策的不匹配问题；二是环保政策内部也有政策不配套、不匹配的问题。

　　 政策着眼点多考虑环保  

　　业内人士指出，国家制订政策和规章的着力点应放在鼓励行业规范治理、技术环保装备升级，提高环境保护和职业健康水平等方面。

　　张天任在议案中建议，在当前国家战略竞争和产业全球竞争这个关键发展阶段，电池行业处于微利和亏损的情况下，征收消费税不利于行业的健康和可持续发展，也缺乏可操作性，建议免征或缓征电池消费税，在条件成熟时再考虑择机出台。

　　张天任指出，资源综合企业享受资源综合利用增值税优惠政策，但应区别对待：环保达不到要求的企业，不应再享受增值税优惠政策；对环保达到要求的企业，应适当增加增值税退税比例，确保环保达标企业在成本竞争优势上“不吃亏”。

　　由此可见，在经济下行压力下，能否让环境保护真正发挥倒逼、调控作用，如何全面深化改革，让传统产业从中端制造业向高端、科技型的产业升级，考验着政策的智慧和融合性。

　　张天任等代表呼吁，政策要明确支持方向。各部门出台的相关政策都要有鼓励产业向绿色、低碳发展的基本思路，要有绿色理念，以此激励和支持企业研发和推广应用新技术和新工艺，淘汰落后工艺和装备，推进产品向中高端发展，推进传统产业的转型升级。

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　　 消费税  

　　消费税是以消费品的流转额作为征税对象的各种税收的统称，我国是在1994年税制改革中新设置的一个税种。消费税实行价内税，只在应税消费品的生产、委托加工和进口环节缴纳，在以后的批发、零售等环节，因为价款中已包含消费税，因此不用再缴纳消费税，税款最终由消费者承担。

　　消费税以税法规定的特定产品为征税对象，即国家可以根据宏观产业政策和消费政策的要求，有目的地、有重点地选择一些消费品征收消费税，以适当地限制某些特殊消费品的消费需求。消费税按不同的产品设计不同的税率，同一产品同等纳税。