以作风抓效能 以效能促发展——我省各市州机关效能建设扫描

　　这是西宁市以互联网信息技术推动机关效能建设的创新举措，也是我省机关效能建设向市州延伸工作开展以来的一个缩影。

　　今年，省委“三基”办、省直机关工委下发《关于做好效能建设向全省党政机关延伸有关工作的通知》后，各地、各单位加强组织领导，周密安排部署，按照有关要求，迅速行动起来，健全机构、统筹推进，机关效能建设取得了实效。

　　 健全规章制度积极转变作风

　　各市州结合本地实际情况，科学确定总体目标，合理设置工作内容，制定突出本地特点的工作方案，提出具体可行的方法措施，做到了有领导组织、有办事机构、有责任分工。同时，对各县(区)分别提出有针对性的工作要求，使机关效能建设纵向到底、横向到边、整体推进，覆盖县(区)、乡镇。西宁市把绩效考评与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终考核、公务员年度考核等结合起来，作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

　　海西蒙古族藏族自治州制定了《海西州直机关效能建设任务分工方案》、《海西州直机关效能建设九项制度》、《海西州直机关效能建设考核办法》等系列配套制度。

　　海南藏族自治州将机关效能建设作为一项重要的工作任务，按要求纳入到全州目标责任考核当中。

　　海北藏族自治州把解决“四风”问题与建立长效机制有机结合起来，制定完善了一系列制度和工作措施，形成了“事事有规定、事事有目标、事事有结果”的制度体系；实行州直机关效能片区化管理责任制度，在党的建设、作风建设、效能提升、民族团结等方面明确工作任务，建立严格的责任管理体系。果洛藏族自治州明确了全州党政机关效能建设工作的总体目标、基本原则、主要任务和保障措施。

　　各市州进一步完善健全各项规章制度，严明工作纪律，使任务到岗，责任到人，形成了一把手负总责、分管领导具体负责、职能单位抓落实的组织领导体系和上下联动、齐抓共管的工作机制。

　　 紧贴工作实际提高履职水平

　　各市州紧贴机关工作实际，把机关效能建设与全面深化改革紧密结合起来，以改革为动力推进机关效能的提升；与巩固教育实践活动整改落实紧密结合起来，防止“四风”问题反弹反复；与精神文明创建特别是窗口单位、窗口行业的创建活动紧密结合起来，树立和维护党政机关良好形象；与“三基”建设其他工作紧密结合起来，不断提高各级机关党员干部履职的能力和水平。

　　海东市在全省率先公布政府权力清单，累计取消、下放、清理行政审批事项142项。其中，市级取消下放行政审批事项达49%，远高于中央1/3的要求，在全国同类市中居先。

　　海南州结合教育实践活动整改落实，制定岗位目标设置方案，科学界定各科室和单位主要职责和职权，明确人员工作标准和管理方法，特别是将一些好的做法、好的流程，认真总结归纳，将其上升固化为制度，体现到各项工作制度中去，使各项工作程序更加规范，便于具体操作。

　　海西州结合“四风”突出问题整改落实和长效机制建设，制定下发18项制度，形成了狠抓作风建设的新常态。

　　玉树藏族自治州各机关单位进一步健全完善机关工作各项基本规章制度和窗口服务行业规章制度等，把为民务实清廉的要求具体化、规范化。

　　海北州积极推行党建品牌创建活动，引导广大党员充分发挥先锋模范作用，转变工作作风，提升工作效能，密切党群干群关系，不断夯实党的群众基础。

　　黄南藏族自治州将效能建设贯穿“三基”建设始终，与正在开展的“三严三实”专题教育结合起来，紧紧围绕“提升素质、服务基层、巩固成果、补齐短板”主题，强化领导责任，着重在提升素质、服务基层、巩固党的群众路线教育实践活动成果、补齐“短板”上下功夫。

　　果洛州把机关效能建设列入加强“三基”建设两年重点工作项目，成立了加强“三基”建设机关效能建设重点工作项目组，为机关效能建设顺利开展提供了坚实的组织保障。

　　 学习监督并重提升能力素质

　　各市州坚持教育先行，广泛开展机关效能建设专题学习教育，加强履职必备能力培训。

　　海南州采取专题辅导、送出去培训、邀请专家教授授课、集中培训、讨论等多种形式，有计划、分层次抓好政治理论、政策法规、业务知识等方面的教育培训，着力提高党员干部的创新意识、思想素质和工作能力。

　　果洛州坚持把强化学习教育作为提高干部素质、转变工作作风、提高工作效能的基础工程，着力提高机关干部职工的综合素质和履职能力，引导机关干部职工做“三严三实”的忠实践行者。

　　黄南州河南县编印了《河南县科级干部轮训学习资料》、《“全科型”干部教材》，举办3期“三基”建设“大讲堂”、2期全县科级干部轮训班和年轻干部藏语口语“夜校”培训班，着力打造基层“全科型”干部，提升管理服务水平、增强服务功能。

　　为了促进效能建设落到实处，各市州围绕落实机关效能建设重点任务，组织开展效能建设情况督查工作，进一步督促各地区各单位推进机关效能建设。

　　西宁市实行监督检查考评，严格问责兑现奖惩，建立机关效能建设监督员队伍，针对效能建设的重点环节和重点部位，加强日常监督检查。

　　海东市督查巡视组和市“三基”办督查组把机关效能建设作为督查巡视的重要内容，通过开展专项检查、随机抽查等多种形式，开展经常性巡视、督查，推动工作落实。同时，纪检、监察等相关部门设立了行风建设投诉热线、投诉箱，聘请效能建设监督员、行风评议员等，有效促进机关效能建设，提升了服务群众水平。

　　海南州组成联合工作组，多次深入州直机关各部门、各单位，采取一月一查和录像摄影、电话查询、询问干部职工以及服务对象等方式，就贯彻落实州委州政府重大工作任务、改进工作作风、优质高效服务、优化服务环境以及建立健全相关工作制度等方面情况进行了明查和暗访。针对检查中发现的问题，及时下发《通报》，对负责人进行约谈问责、对当时人进行批评教育、电视曝光等，督促其进行整改。

　　海西州严格执行领导干部工作生活待遇、公车管理、办公用房、公务接待、职务消费等制度规定，严肃查处和纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新等名义，收受礼金的行为。

　　海北州探索建立重点工作清单和重点项目清单制，通过群众监督、效能考核、暗访等形式，及时掌握机关各单位依法行政、服务群众等情况，查摆和解决突出问题，推动效能建设顺利开展。

　　通过推进机关效能建设，广大基层干部职工转变作风的自觉性进一步增强，工作中的服务意识、效率意识、规范意识、质量意识不断提高，受到了广大群众的好评。

　　 努力推进机关服务型党组织建设

　　党的十八大报告提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，这为加强服务型机关党组织建设指明了努力方向，提出了更高标准。机关党建工作必须牢牢把握“服务中心、建设队伍”的总要求，充分发挥优势，不断提升机关党组织和党员干部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平，努力实现“走在前、作表率”的光荣使命。

　　要抓关键，强化服务理念，解决“想干事”的问题。主动转变思想观念，认真学习贯彻党的十八大、十八届四、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，不断解放思想、开阔眼界，切实增强各级机关党组织和党员干部贯彻落实党的群众路线的主动性自觉性，使执政为民意识、发展是第一要务意识、服务就是生产力意识在实践中不断强化。要树立“大服务”党建工作理念，通过机关党组织分片研讨、机关党建研究会等载体，加强调研论证，牢固确立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的机关党建工作理念。

　　要打基础，提升服务能力，解决“如何干”的问题。通过开展“机关大讲堂”等，精心打造机关高端讲坛学习品牌，不断提升机关党员干部的综合素质，增强应对基层一线复杂局面的能力。要坚持点面结合，着力构建“部门党组(党委)中心组为龙头、党支部学习为重点、党员干部自学为基础、集中培训为手段”的学习新模式，营造浓厚的学习氛围。要提高服务群众的能力，在做好走访慰问、扶贫帮困、排忧解难等一般性服务的基础上，逐步向提供规划建设、产业发展方向、法律法规政策咨询、生产技术指导、创业扶持、就业培训等领域拓展。

　　要搭平台，创新服务载体，解决“有事干”的问题。充分发挥优秀典型的示范带动作用，进一步推动窗口部门为民服务创先争优。巩固党的群众路线教育实践活动，推动机关党员干部深入基层、深入群众，在联系中强化服务，真正解决政策始终“走在路上”、服务始终“停在嘴上”、实惠没有真正“落在身上”等问题，切实打通联系服务群众“最后一公里”。

　　要强抓手，健全服务机制，解决“长期干”的问题。健全工作规范，认真研究服务型机关党组织建设工作中出现的新情况、新问题，及时总结推广先进经验做法，并以机制、制度等方式进行巩固丰富。要完善考评办法，将服务型党组织建设作为机关党的建设、作风建设和精神文明建设考评的重要内容，突出对基层党组织服务意识、服务能力、服务业绩的考评，实行考核结果运用与评先评优挂钩。

　　 经验荟萃

　　 海北州：“四个围绕”促各项工作统筹推进

　　海北藏族自治州以加强机关效能建设和打造藏区基层组织建设高地为中心，以推动机关作风转变、提高依法行政能力、创建高效运行机关为目标，紧紧围绕“三基”建设工作、民族团结进步创建活动、改进机关作风、服务基层联系群众活动开展效能建设，促进了各项工作统筹推进。

　　该州机关各单位紧紧围绕“三基”建设，着重以创新基层党组织设置、搭建基层党组织服务载体、完善基层保障机制为重点，有效地把效能建设工作的着力点放在了“三基”建设上，进一步发挥了机关党建在转变机关作风、依法行政、提高行政效能中的推动作用。紧紧围绕民族团结进步创建活动，积极将机关效能建设作为提升各民族群众对机关工作满意度的有力抓手，在全州范围内继续组织开展“访民情、聚民心、惠民生、做表率”民族团结进步创建工作，有力地推动了创建活动的深入开展。紧紧围绕改进机关作风，全面推行了以机关效能建设为主的“阳光化服务”工作，整治了慵懒散现象，倡导了良好风气。紧紧围绕服务基层联系群众活动，解决了一批基层群众所盼、所急、所想的实际问题。

　　 海西州：“三结合”营造良好的行政环境

　　海西蒙古族藏族自治州各级党政机关将加强效能建设与转变作风、加强“三基”建设、确保机关高效运转结合起来，不断提高全州广大机关干部职工的履职服务能力，营造良好的行政环境，为全州各项事业持续健康稳定发展提供了有力保障。

　　该州将机关效能建设与转变作风建设结合起来，针对部分机关干部中存在的工作作风浮躁、团结协作不足、互相推诿扯皮、服务能力较低、办事效率不高等突出问题，并结合教育实践活动中“四风”突出问题的整改落实和长效机制建设，进一步严肃了工作纪律、提升了机关效能、转变了干部作风，形成了狠抓作风建设的新常态。将机关效能建设与“三基”工作紧密结合，全面打造廉洁高效机关，使学风文风会风得到进一步转变、工作效率得到进一步提升。将机关效能建设与确保机关高效运转相结合，积极推进行政审批制度改革，全面清理行政审批事项，加强乡镇电子政务普及和便民服务中心建设，全面推行阳光政务和办事公开，针对特殊群体实行预约服务、结对服务，建立定期上门了解、主动服务协调的机制，进一步提高了为民服务效率。

　 　玉树州：以问题为导向夯实工作基础

　　玉树藏族自治州注重将抓效能的认识和责任层层传递到机关党员干部中，教育引导机关党员干部增强群众观点、宗旨意识、法制观念和效能意识，积极投身效能建设，坚持问题导向，夯实工作基础。

　　该州积极整顿软弱涣散基层党组织，开展了排查整顿软弱涣散机关基层党支部工作，并建立整改台账，坚持一题一策，明确专人，限期销号，有效推动了机关党组织建设。努力巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果。全州各级机关单位结合深入开展正风肃纪、机关效能活动，进一步健全完善机关工作各项规章制度和窗口服务行业规章等，既立足当前又着眼长远，积极建立工作长效机制，把建设为民务实清廉机关的要求具体化、规范化，提升机关工作效率。全州各市县、州直各部门单位结合各自业务特点和工作实际，全面制定完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、离岗告示制等“九项制度”，细化内部工作流程，认真抓好各项制度的落实，并通过这些制度规定的刚性执行，使一些机关单位不作为、慢作为、乱作为和“肠梗阻”等影响执行力、落实力的突出问题得到有效解决。

　　 海东市：建立办事高效的机关管理体系

　　海东市自效能建设工作开展以来，加强机关内部制度建设，规范机关办事行为，建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系。

　　该市在全市各级党政机关全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗制、一次性告知制、一站式服务制、离岗告示制和责任追究制，使党政机关各项工作有章可循、有章可依，进一步形成了有效的内部管理机制、督查机制和责任机制，推进机关效能建设不断深入。全面开展“双亮双创”活动，在窗口单位和服务行业设立党员责任区、党员先锋岗，通过设置桌牌、佩戴胸牌、大厅展板等方式，公开窗口单位工作人员姓名、照片、岗位、职务、联系方式、服务承诺等，积极推行阳光服务、微笑服务、高效服务、廉洁服务。同时，积极构建以县(区)便民行政服务中心为主体、乡镇便民服务大厅为纽带、村民事务代办点为基础的“三级”便民服务网络，不断拓宽服务群众渠道，丰富服务群众内容，提高服务群众能力，彻底解决群众办事难问题。