海东教育实践活动第二督导组第一环节督导情况通报

　　按照市委安排，我们第二督导组负责平安、化隆、循化三县的督导工作。在工作中,我们主要采取督导各县四大班子、法检两院的工作，适时延伸到有关乡镇、部门和单位，查证各县的工作在基层的贯彻落实情况，查资料、听汇报，走访座谈，分析评估各县工作等做法来检查指导三县的教育实践活动。通过对前三轮工作的督导，我们认为，各县县委充分发挥示范引领作用,注重牵头抓总，按照各自的实施方案，认真组织学习，广泛征求意见，梳理问题清单，突出边整边改，做到了教育实践活动与当前中心工作的有机结合，应该说，各县第一环节的各项工作进展顺利，并取得了一定成效。

　　一、存在的主要问题

　　一是存在形式主义的倾向。主要表现在:一些乡镇单位和部门在学习教育上，没有严格落实学习计划，必读篇目学得不够，专项讨论不深入，触及思想不够，存在学习教育以抄笔记为主，以记多少笔记，写多少心得体会来衡量学习效果的问题，联系实际学、交流互动学还有差距；在征求意见方面，存在不深不细不广泛、形式单一等问题，面对面、一对一地深入群众征求意见还有差距，开门纳谏、诚心诚意征求意见做得还不够。一些单位主要以发放征求意见表为主，存在征求意见表上盖公章的现象，导致一些单位和个人不愿提也不敢提意见。

　　二是“四风”问题找的不准不实。主要表现在:一些领导班子和成员提的意见很笼统，不具体，没有针对性，个人找的意见多半是共性问题，或者将问题轻描淡写，群众提的大部分意见建议都是有关民生方面的。普遍存在以客观问题代替个人问题，以工作问题代替“四风”问题，以笼统问题代替具体问题的现象，见事不见人，见人不见己；存在“四多四少”现象，即：班子问题多，个人问题少；客观问题多，主观问题少；笼统问题多，具体问题少；民生问题多，“四风”问题少。有个别乡镇和县直单位还有“四风”问题“零存在”的现象。

　　三是思想认识不到位。部分领导和单位不同程度的存在着思想认识不到位、问题导向不明确的情况。主要表现在：一些领导和单位对教育实践活动投入的精力不足，缺乏担当精神，直面“四风”问题的信心和勇气不足，没有从深层次上认识到“四风”问题的危害，抓教育实践活动的力度不大，成效不明显。有些乡镇和单位以人员少、工作任务重、干部年龄偏大及文化素质低为借口，只是听口令做动作，存在等、坐、靠的思想，在活动中缺乏主动性和系统性。

　　四是活动进展不平衡。主要表现在：部分一把手对“四风”问题认识的程度深浅不一，有的甚至认为自己没有享乐主义和奢靡之风，示范引领的作用发挥得不好；少数单位统筹兼顾工作做得不好，重经济工作，轻教育实践活动，“两手抓、两促进”工作明显滞后。乡镇之间、单位之间进展不平衡，差别很明显；一些乡镇和单位，教育实践活动依靠单位副职和一般干部来推动，一把手对文件精神、上级精神领会不深，底数不清，情况不明，推动工作流于形式。还有部分乡镇和单位没有按照市县教育办的要求建立“五本台账”，档案资料零乱散失，不规范。

　　二、主要工作亮点

　　从以上情况分析，尽管存在四个方面的问题，但从整体上来衡量，各县的工作仍然是富有成效的，同样呈现出不少的特色和亮点。

　　(一)坚持灵活多样学习教育，努力夯实思想基础。平安县在注重学好规定篇目的同时，率先对县级领导干部进行了为期两天的集中封闭学习，对全县科级领导干部开展了5期每期3天的集中轮训；对全县基层党组织书记开展了为期3天的集中专题培训，培训会上县委书记带头讲党课，收到了良好的效果。针对流动党员不能正常参加组织生活和学习培训，集中学习难度大的问题，成立了流动党员夜校，分4期对全县流动党员进行了专题培训。化隆县在学习教育环节通过开展“五学”和“七个一”活动，力求学习教育取得实效。在县电视台开设了“教育实践活动专栏”，集中报道全县开展教育实践活动的进展情况、重要动态、典型经验等；结合实际编印了通俗易懂、携带方便的《教育实践活动学习宣讲小读本》和《习近平总书记系列重要讲话学习资料汇编》近1万册，为广大党员干部更好地学习提供了方便。循化县组建县委讲师团，集中利用1个月时间深入基层一线，开展了以“群众路线是党的生命线”为主题的对象化、互动化的宣讲；在县电视台开设了教育实践活动专栏，专题报道了教育实践活动情况；组织全县党员干部集中观看了《焦裕禄》、《杨善洲》等专题教育片和《蜕变》、《四风之害》等廉政警示教育片。

　　(二)坚持广开门路征求意见，及时解决群众反映大的问题。平安县针对中小学入学难、班容量大，教师职称评聘难、班主任津贴低的问题，及时出台了《关于解决教师职称聘任等问题的通知》；根据在边远地区的任教年限，每人每月发放补助50-400元；将班主任津贴列入县财政预算，从原来的每月10-14元提高到生均每人每月5元；针对农村土地管理不严，乱搭乱建，砂石厂乱采滥挖、污染河道和灌溉等问题，由县国土部门牵头，开展了土地矿产资源违法违规行为专项集中整治活动，依法拆除违章建筑25处，违章占地面积9715.7平方米；对全县32家矿产加工开采企业进行依法停产整顿活动；针对家属院楼长补贴，协警员、环卫工人工资待遇低的问题，县政府将全县协警员和环卫工人的工资由原来的1250元提高至1500元，并按比例缴纳“三金”；解决家属院300名楼长的工作补贴18万元。化隆县针对一些临聘人员上访问题，主动采取措施，将临聘人员纳入同工同酬范围，针对岗位的不同，分别给临聘人员月增加工资300--500元。同时，落实维稳专项经费、重点人员帮扶资金、重点人员法制培训经费200万元；针对机关单位脏乱差的问题，确定每月第一周星期四进行大扫除，星期五检查评比；对排查出的44个软弱涣散党支部，有针对性的制定了整改方案，落实了整改时间和责任人。另外，注重解决县医院医患纠纷多、县级医疗卫生设施差、村级卫生服务站功能弱等问题，注重解决民族中学校舍安全问题和学前教育投入不足的问题，注重解决扎巴、牙什尕集镇建设、道路拓宽改造，先奇铝业生产经营困难等问题，得到了广大干部群众的好评。循化县针对党员领导干部下基层调研不深入等问题，县委各常委先后开展了两轮为期半个月的“下基层、解民忧、谋发展”为主题的调研活动，确定今年建设12个“高原美丽乡村”；针对群众反映强烈的信访、逃废债务等问题，开展了信访积案集中调处和优化发展环境活动，截至目前，全县共调处各类信访重案积案16期，累计清收不良贷款1085万元，不良贷款率从45%降至8.5%；针对基层党组织软弱涣散的突出问题，全县排查出后进村支部16个，制定了“一村一策”整改工作方案，建立了“1名县级领导，2名科级领导，3名工作人员，1个机关联姻单位”的工作机制，帮助软弱涣散基层党组织开展工作。

　　(三)常委会示范引领，促进活动健康开展。按照省、市委的要求，各县在重点学习习近平总书记“兰考讲话”精神和焦裕禄、杨善洲先进典型事迹的同时，各班子成员带头到基层搞调研、带头查找“四风”问题、带头抓整改落实，注重发挥示范引领作用。平安县县委常委会开展了以“改作风、树形象、促发展、惠民生”为主题的专题学习讨论会，要求各常委带头开展践行“三严三实”等为主要内容的“十带头”活动；深入33个联系点开展蹲点调研，面对面的征求意见，解决群众反映的突出问题，截至目前，已深入一线开展工作达112人次，走访群众85人次，召开各种形式的座谈会、工作推进会59次，撰写调研报告16篇。化隆县县委常委分别深入19个乡镇管委会、128个村、12所医院、46所学校，26个机关单位和3家企业，重点开展了群众路线教育活动的宣传和征求意见、重点人员摸排帮教管控、矛盾纠纷排查化解、软弱涣散党组织排查等八个方面的调研活动。在调研中，协调解决了巴燕至群科新区木哈段公路征地拆迁中的重大问题。循化县县委中心组先后组织11次专题学习会、1次理论研讨会和2次专题报告会，率先带头开展学习。县级领导干部以开展“下基层、解民忧、谋发展”为主题的大调研活动和建立县级党员领导干部联系点为抓手，深入各自联系点进行蹲点走访调研，采取问情况、听介绍、考干部、看资料、访群众、听意见等方式，了解群众的所需所盼，结合分管工作，认真做好“三农”工作。

　　(四)坚持边查边改，突出抓好整风肃纪工作。平安县针对部分党员干部工作纪律松弛，办事拖拉，态度生硬，不思进取，上班“走读”，工作上不作为甚至乱作为，工作作风不实的问题，完善了考核奖惩制度，实行挂牌上岗，接受群众监督；针对网吧、麻将室、电子游戏室等娱乐场所，监管不到位，吸毒、赌博、黑车载客和飙车等影响社会治安和交通秩序的问题，由县相关部门联合进行集中专项整治。化隆县针对个别乡镇办事大厅上班期间无人职守，个别单位干部上班迟到早退，上班时间上网购物、聊天、玩游戏、擅自离岗办私事现象，工作时间打牌娱乐等不正之风进行了专项整治；针对群众反映的重点乡镇交通秩序混乱、县城等个别村社赌博严重等问题，开展了以甘都镇为重点的六大集镇专项整治行动和打击黄赌毒专项行动；制定完善9项规章制度，有效减少会议和文件，县委、政府会议同比下降13%，两办下发文件同比下降16%。循化县对县、乡干部在工作作风方面存在的主要问题、基层群众亟待解决的困难和问题进行调查摸底，撰写了20余篇调研文章，按照市委“四严肃、四反对”的部署，通过采取明查暗访、巡回查访等措施，对干部纪律松弛，作风散漫、长期不在岗人员等问题进行专项整治；集中开展了领导干部腾退多占办公用房专项活动，已整改392平米。

　　三、下一步工作打算

　　我们将按照省、市委教育实践活动领导小组的安排部署和有关文件要求，继续认真落实《市委督导工作方案》，尽心尽职地做好督导工作，加强调研、精心检查、认真指导，为三县教育实践活动取得实实在在的效果做出应有的贡献。

　　第二督导组

　　2014年5月10日