新常态 新作为 新亮点 就业：改革创新催生新动力

　　这是一组令人欢欣鼓舞的数据：今年上半年，全省城镇新增就业3.75万人，完成年度任务的63.56%；就业困难人员实现再就业2302人，完成年度任务的76.67%；城镇各类失业人员实现就业20851人，完成年度任务的83.2%；农牧区富余劳动力转移就业91万人次，完成年度任务的86.67%；城镇登记失业率3.2%。

　　这是一幅方兴未艾的改革画卷， 2015年，在外部环境持续低迷的复杂背景下，地处西部边陲的青海，冲破重重阻力，积极推进行政审批制度和商事制度改革，大力培育和促进市场主体发展，就业创业迎来砥砺奋进下的黄金时代。

　　 简政放权释放内生动力

　　简政放权是激励市场活力，鼓励大众创业的先手棋，2014年我省启动简政放权改革工作以来，当年取消、调整、下放行政审批事项324个，今年初，省政府取消和停征22项省级行政事业性收费，前不久，又一次取消和调整172项行政审批事项，进一步激发市场活力。

　　改革创新不断催生出就业创业新动力，青海省工商行政管理局公布的数据显示，今年上半年，全省新登记市场主体3.7万户，注册资本464.74亿元，同比分别增长65.5%和50.9%，平均每天便有40家企业诞生。

　　就业不降反增，主要靠改革发力。青海省统计局今年上半年经济运行情况统计，在一系列加快服务业发展的利好措施的作用下，我省结构调整逐步显效，上半年，全省第三产业固定资产投资增速为三次产业之首，第三产业投资额占全社会固定资产投资的比重为49.9%，第三产业的发展带动了就业的增加，目前，我省第三产业就业人员在三产中占比超四成，成为建国以来的最高值。

　　此外，投融资体制、税收、流通体制等领域的改革，进一步打开了服务业等新兴产业发展的闸门，对扩大就业发挥了“容纳器”的作用。

　　 好政策成就业创业“推进器”

　　准确研判、精准发力。今年伊始，省委、省政府在认真落实国务院印发的大众创业、万众创新和支持农民工等人员返乡创业等政策文件精神的基础上，对现行就业创业政策全面梳理评估，开展新一轮就业创业政策的制定。青海省人力资源和社会保障厅创新体制机制、突出落地见效，采取一主多辅的方式，突出解决就业政策不配套、措施碎片化、程序繁琐化问题。今年相继出台了关于调整提高我省高校毕业生一次性求职补贴和创业奖励标准、做好领办创办农牧民合作社大中专毕业生政策落实工作、失业保险支持企业稳定职工就业岗位、调整失业保险费率等系列促进创业的政策措施。

　　同时，对依法参加失业保险缴纳失业保险费的小微企业和中型企业，给予岗位补贴或职工培训补贴；对实施兼并重组、化解过剩产能、淘汰落后的企业，按照上年实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴；对生产经营困难企业，可申请享受缓缴养老保险费，缓缴期间免缴滞纳金的政策；对创办领办农牧民合作社的大中专毕业生给予生活补贴和社保补贴。

　　除此之外，省人力资源社会保障厅还将陆续出台财税金融支持意见、创业担保贷款实施细则、加快职业教育发展意见等，形成具有我省特色的积极的就业创业政策体系。

　　民之所忧，为政府所忧。在我省财政收入增幅回落的压力下，围绕省委、省政府确定的民生工程十件实事，不断加大投入力度，上半年以来，全省用于就业方面的财政支出同比增速在30%以上，民生保障水平进一步提高。

　　 多措并举铺平就业路

　　有人说，我国改革开放本身就是规模宏大的创新行动。当前，创新仍将是经济持续健康发展的“金钥匙”，而企业更是创新的主体。

　　今年以来，省人力资源社会保障厅大力促进创业创新工作，围绕鼓励大众创业、万众创新，目前，已发放高校毕业生一次性求职补贴50.1万元；将失业保险费率由现行3%降至2%，减轻企业和职工负担6049万元。

　　在巩固西宁、格尔木国家级创业型城市的基础上，海东市、德令哈市、玉树市省级创业型城市创建工作也在如火如荼地开展。目前，西宁创业孵化基地及人才金港已有86家企业入驻，创业带动就业429人，创建工作向纵深发展。

　　为激发全民创业热情，营造“大众创业，万众创新”的氛围，省人力资源和社会保障厅联合多部门于今年5月至12月开展青海省首届创新创业大赛暨创新创业成果展，引导和示范更多群众创业致富。

　　全力抓好重点群体就业工作，让高校毕业生就业不再难。今年，省人力资源社会保障厅深入推进“大学生创业引领计划”、“大学生就业促进计划”，继续加大机关事业单位考录招聘力度，统筹实施大学生村官、“三支一扶”、特岗教师等服务基层项目，推进国有企业招聘高校毕业生信息公开，多渠道拓展高校毕业生就业领域。

　　通过几年的不懈努力，我省的劳务经纪人及劳务品牌作用逐步扩大，劳务品牌的打造不断提高劳务收入。通过创建充分就业社区、提供公益性岗位、动态清零等措施开展一系列就业服务活动，就业困难人员实现再就业成效显著。

　　 基层回声：

　　 有梦想，就敢闯！

　　对于“80后”唐晓娟来说，2015年是个重要的年份。这一年，多年从事会计工作的她毅然辞职，勇敢迈出第一步，将多年的创业梦变为现实，实现了从“打工妹”到总经理的华丽变身。

　　和众多的80后相比，唐晓娟多了一份成熟与稳重，从多年前只身一人到海西蒙古族藏族自治州的高海拔地区打工到如今的小有成就，10多年的创业打拼让她品尝到了同龄人不知道的酸甜苦辣，那些走过的艰辛创业风雨路程，让她倍感珍惜。

　　多年的工作经验让细心的唐晓娟发现，目前全省大部分会计代理公司只经营垫资，验资等大项目，却忽略了一些小微企业及州县需要代理记账的客户，商机来了，唐晓娟萌生了自己开公司当老板的念头。“打工不是长久之计，工资也仅够生活，既然取得了会计师职称，为什么不自立门户当老板呢？”

　　“对，敢闯，就要趁早！”可以说，是好政策成就了今天的唐晓娟，今年，唐晓娟辞去工作，经过市场调查，了解到国家税收政策对企业优惠力度很大，注册小微公司无需验资，而且每月3万元以下收入免征增值税或营业税，加之恰逢我省鼓励扶持小微企业创业的大好良机。最终，她的会计代理服务公司正式在西宁城西工商行政管理局注册成立。

　　如今，唐晓娟的公司顺利入驻西宁市城北大学生创业励志孵基地，在政府的支持下，企业一步步走向正轨。凭借着自己的努力，唐晓娟迎来了事业的“春天”。（张 蕴）