开启新海东建设新征程——《中共海东市委常委会工作报告》（摘登）
过去的一年，市委常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强正确领导下，不忘初心，牢记使命，团结带领全市各族干部群众，以学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，适应把握引领经济发展新常态，自觉践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，统筹谋划治市理政新方略，全力做好稳增长、转方式、促改革、调结构、抓脱贫、优生态、惠民生、保稳定、强党建各项工作，全市各项事业迈上新台阶，开启了在兰西城市群建设中节点崛起的新征程。
党的十九大精神深入人心
党的十九大胜利召开，是2017年党和国家政治生活的头等大事。常委会认为，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，从宏观上把握、中观上理解、微观上领悟、实践中贯彻，对于我们统一思想认识、坚定理想信念、明确前进方向、破解发展难题，具有重大而深远的意义。
坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，突出习近平新时代中国特色社会主义思想这个灵魂和主线，聚焦新时代、新论断、新思想、新目标、新任务，在学懂、弄通、做实上下功夫，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保了全市各项工作始终沿着正确方向前进。一是抓住“关键少数”。市委常委会率先垂范，在常委会议、中心组学习会议反复学习研讨的同时，组织了县处级正职以上领导干部为期三天的封闭学习，对全体副县处级以上干部进行了三轮培训，邀请专家学者解读，领导干部带头讲党课，取得了良好效果。二是深化学习贯彻。在领导干部带头学习的基础上，利用“万人在线”、海东讲坛、座谈研讨、主流媒体编发理论文章、文体活动等多种形式，将十九大精神传送到全体党员干部和人民群众当中，推动十九大精神“往深里学、往实里学、往心里学”。从发展“拉面经济”的实际出发，组团赴全国12个大中城市，针对拉面经营者开展宣讲，教育引导拉面从业人员守法诚信经营，主动融入当地社会，并与当地政府建立共同管理机制。三是注重学以致用。坚持把学习贯彻十九大精神与学习贯彻“四个扎扎实实”重大要求相结合，与落实“四个转变”新思路相结合，推动各级党组织围绕脱贫攻坚、生态建设、深化改革等中心工作开展全方位、多层次的学习研讨，引导各族干部群众牢记党的恩情、衷心爱戴领袖，坚定不移听党的话、跟党走。带着海东发展的课题，我们组织领导干部赴西宁考察乡村旅游，赴海西考察循环经济，赴海北考察电商扶贫，赴陕西、贵州等地考察城市一体化，思想得到触动、眼界得到拓展，取得了宝贵的经验。这些做法，得到了省委省政府高度肯定。
通过及时学、跟进学、拓展学，全市广大党员干部理想信念进一步坚定，精神状态进一步提振，全市发展方向更加明确，发展理念进一步明晰，发展信心进一步增强。
改革工作方向不偏离任务不落空
常委会深入学习贯彻习近平总书记全面深化改革重要思想，紧跟中央和省委改革步伐，紧扣中央和省委改革节拍，思想上高度重视、行动上全力推进，确保全市改革工作方向不偏离、任务不落空。
按照总书记要求，建立市委主要领导领衔抓改革工作机制，对全市三十多项重大改革任务亲自推动落实。出台《关于进一步健全工作体制机制扎扎实实推进全面深化改革任务落地的实施意见》，印发了年度工作要点、重要改革事项责任清单和改革任务台账，建立市级领导牵头抓落实的工作机制，画好时间表，绘制施工图，增强了全市改革的系统性、整体性、协同性，确保了各项改革任务善始善终、善作善成。
坚持问题导向，聚焦关键环节，统筹推进各领域改革，一批有力度、有特色、有带动的改革措施深入实施。持续取消、下放行政审批中介服务，基本完成行政职能事业单位改革任务。商事制度“三证合一”“五证合一”和企业电子化简易注册改革全面实施，“多证合一”改革有效推进。“营改增”全面实施，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等四大行业税制转换平稳过渡，有力支持了企业转型发展。出台了深化投融资改革、鼓励社会投资等意见办法，挂牌成立城市发展基金、平滑基金，为稳定经济增长、增强发展动力发挥了重要作用。六县(区)整体推进农村土地承包经营权确权登记；积极开展农村集体产权制度改革，清产核资和成员身份界定工作有序进行；稳步推进农村金融服务体制改革，有效缓解农村经营主体融资难问题。撤销、合并、划转、优化提升市属国有企业，国有企业管理体制进一步理顺。群团改革、监察体制等政治领域改革有序推进，教育综合改革启动实施，医药卫生体制改革、社会保险体制改革深入推进，人民群众满意度和获得感显著提升。
深度融入“一带一路”战略，实施更加积极主动的开放战略，创新招商方式，加大招商力度，与深农集团、中建五局、红星美凯龙集团等企业建立深度合作关系，全面完成2017年“青洽会”签约项目推进任务。
经济持续协调健康发展
常委会认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，紧紧围绕全省“百日攻坚”“会战黄金季迎接党代会”和“秋季攻势”行动计划，全力以赴抓项目投资。注重保持重大战略决策和重点工作部署的连续性，持续以“四个转变”新思路开辟经济社会发展新格局，致力于加快完善城市功能、构建绿色产业体系、统筹城乡协调发展，着力推进供给侧结构性改革，探索经济新常态下海东发展的最佳路径，经济发展取得了新进展。
坚持农业基础地位不动摇，以创新农业经营主体、经营模式、服务方式为突破口，促进农业增效、农民增收。按照“一心三区五带”高原特色现代农业发展布局，持续优化农业产业结构，大力构建具有海东特色的农业产业体系。强化农业园区示范带动，高标准推进黄河谷地百万亩土地开发整理，巩固提升湟水河流域“菜篮子”生产能力，海东在全省粮油生产和“菜篮子”工程中的地位更加凸显。
坚持高新轻优产业定位，以抓项目促进产业结构调整，以优服务保障企业运行，积极构建新兴产业体系。以青藏高原大数据中心为引领的信息产业、以光伏制造和储能电池为引领的新能源产业、以镍系镁系铝系等合金材料为引领的新材料产业、以锻压型材和新能源汽车组件配件为引领的高端装备制造产业加速发展，正平管廊设施制造、青海佳韵铝业等一批重点项目建成投产，比亚迪锂电池及配套材料等重点项目加快建设，康泰大压机部分产品研发试制取得实质性突破，海东现代化产业体系已具雏形。
坚持把服务业作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的新引擎，坚持生产性和生活性服务业一起抓，努力壮大第三产业。海吉星国际农产品交易中心、青藏高原东部国际物流园、青海闽龙国际物流建材汽配城等一批重点项目加快实施，百能汇通公司总部由北京迁居我市。我们积极推进智慧城市和数字城市建设，电子商务、智慧交通、远程教育、远程会诊加快发展。我们坚持以全域旅游理念促进文化旅游融合发展，以全景海东建设推动旅游产业提档升级，以打造特色小镇布局旅游新亮点，以发展乡村旅游业为突破口，推动乡村振兴战略的实施，全市乡村旅游蓬勃兴起。互助土族故土园成功创建国家5A级旅游景区，成为全省三大旅游金字招牌之一。
城镇化步伐加快迈进
深度融入“一带一路”和国家兰西城市群规划，全面落实省委东部城市群建设提速扩容要求，统筹规划、建设、管理三大环节，持续推进核心区建设。完成并上报《海东市城市总体规划》《兰州—西宁城市群海东市若干重大问题研究》等成果，建成运行城市“多规合一”“一张图”管理系统。城市慢行系统建设和地下综合管廊建设加快推进，覆盖中心城区的数字化城市管理网络监控系统建成投运，城市功能进一步完善，年轻城市步入快速高质量发展轨道，有力带动了人口集聚。积极推进民和、互助两县规划、建设、管理向城市体制转变，为撤县设市奠定基础，两县(区)初具城市形态。化隆群科已具备整体搬迁入驻条件，循化“十里经济带”建设加速推进。加快高原美丽城镇和美丽乡村建设，平安区平安镇成为全省首个“国家级生态乡镇”，化隆县群科镇、民和县官亭镇相继入选全国特色小镇，乐都凤山新城、循化撒拉水城等特色小镇、互助油嘴湾田园综合体加快建设。
着眼于补短板、强弱项，继续按照“大交通、大水利、大电力”理念，全面加快基础设施建设。牙同高速、循隆高速、民小一级公路建成通车，大力加山至循化高速、乐都至化隆二级公路等交通建设项目进展顺利，路网结构日益完善，群众出行更加便捷。乐都杨家水库、循化夕昌水库、民和满坪水库、平安牙扎水库、互助松多水库加快建设。光伏发电取得新突破，昊阳、亚硅等光伏企业成功并网，能源供给结构进一步优化，城市综合保障能力日益增强。
海东绿色崛起新亮点
着力实施生态立市战略，把“生态海东”建设积极融入全省创建生态文明先行区大格局，坚决不以破坏环境为代价换取一时一地的经济增长，始终坚持“高、新、轻、优”产业发展方向，坚决杜绝引进“两高一低”项目，加快产业结构从“偏重偏粗偏短”向绿色循环可持续发展转型。我们将生态环境保护纳入经济社会发展规划体系，加强顶层设计，编制出台《海东南北两山绿化规划》等，为生态文明建设提供了制度机制保障。努力提升国家节能减排财政政策综合试点运行水平，城市绿色、低碳、循环发展水平进一步提高。大力实施水污染、大气污染防治、污染减排工程、规模化畜禽养殖污染治理，加强市县环境监察监测能力建设，保持了环境执法监管高压态势。持续实施“家园美化行动”，启动实施城乡环境综合整治百日攻坚行动，建成一批农村环保基础设施，城乡环境极大改观。
扎实推进“三绿”建设，有计划、高标准推进湟水流域南北山绿化工程，开展了全市干部群众参加的春秋两季70万人造林绿化“大会战”，栽植量是前三年义务植树的总和，推动了生态建设，促进了民族团结，向全社会传导了厚植绿色发展新优势的坚定决心和信心，形成了建设生态海东的鲜明导向，收到了凝聚人心、民族团结、促进稳定、绿化环境的多重效果。大力推进湟水河流域生态保护和治理，加快实施中心城区、主要城镇、产业园区等重点区域绿化及湿地公园建设，平安心、大地湾、蚂蚁山等湿地公园已具雏形。在全省率先全面启动河长制，构建了市、县(区)、乡镇、村四级河长制组织体系。
同时，集中精力推动反馈案件的整改查办，重点就黄河、湟水河综合治理，河长制落实、企业排污等情况进行督察，带动全市各级党委政府和领导干部尽职履责，倒逼落后企业转型升级。中央环保督察组移交、转办整改案件办结率为100%，生态建设和环境治理提上了前所未有的高度。
群众的获得感幸福感显著提升
常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，努力让改革发展成果更多惠及人民，人民群众的获得感、幸福感显著提升。
把2017年作为脱贫攻坚整改提升年，严格执行脱贫攻坚责任制实施办法、督查稽查办法及县(区)、行业部门脱贫攻坚目标责任考核办法等制度，全面形成“1+8+10+10+20”脱贫攻坚政策体系，全力推进“八个一批”和“十大工程”，研究出台《抓党建促脱贫攻坚50条措施》，以前所未有的力度高位推进脱贫攻坚。针对中央2016年考核验收通报的问题，我们分门别类、对症施策，实行最严格的目标考核办法和责任追究措施，收到了显著成效。我们抓住无锡市对口帮扶的重大机遇，加强对接协作，在资金帮扶、人员交流、项目支持、产业合作上迈出了实质性步伐。通过不懈努力，全市年度脱贫目标任务顺利完成，国家发改委稽查易地搬迁项目顺利通过，第三方评估给予高度评价，国务院考核验收成绩优秀，脱贫攻坚打了一个漂亮的“翻身仗”，兑现了“决不给省委省政府添乱，决不给海东形象抹黑”的承诺。
切实增加社会建设投入，公共财政继续向城乡弱势群体、基础薄弱行业、民生滞后领域倾斜，各项民生支出占到一般公共预算支出的84%，发展共享性进一步提升。进一步提高城乡低保标准，着力推进各类保险制度的健全完善，积极推动政府购买健康养老服务，全力推进居家和社区养老服务试点工作，社区居家养老服务设施辐射全市近一半城乡居民。社会救助体系更加完善，特困群体基本生活得到有效保障，社会保障水平持续提升。积极实施农村危房改造、城中村改造和城镇保障房建设，加快农村饮水安全、农村公路建设，城乡居住条件明显改善。
对标全面建成小康社会目标，精准施策，持续用力。全力推进就业，健全完善大众创业、万众创新的平台和机制建设，大力支持“拉面经济”提档升级。坚持教育优先发展，持续推进提升教育教学质量六年行动计划，学前教育和职业教育积极有序发展，呈现出各类教育均衡发展的良好态势。着眼提升公共医疗卫生服务水平，加快构建完善医疗卫生体系，市三级医院主体封顶，建成市儿童诊疗中心，启动海东医院改造升级，建成一批医联体，互助县国家级县级公立医院改革示范工作经验在全市推广。着眼创建全国文明城市，加快构建现代公共文化服务体系，建成一批文化广场和农家书屋，高水平举办多项文体赛事，文化建设深入推进。
社会环境保持安定和谐
常委会按照中央、省委“稳定是青海工作的底线”要求，牢记稳定是第一责任，统筹推进民族团结进步先进区创建和平安海东、法治海东建设，社会治理体系不断完善，社会环境保持安定和谐。
抓住重点、把握关键、持久发力，深入开展“六同”工程和“十进”活动，组织召开全市创建工作推进暨表彰大会，加大对先进区创建的专项投入，不断推进创建工作向纵深发展。高铁新区学校成功创建国家级示范单位，循化荣获全省创建民族团结进步先进县。
不断创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化。强化干部运用法治思维和法治方式管理社会事务的能力培养，加强对重大事项社会稳定风险评估，进一步构建了点线面结合、网上网下结合、人技物防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。深入开展“两反四防”斗争，严厉打击“黄赌毒”、网络诈骗、恶意欠薪等群众关注度高的违法犯罪，群众的安全感、满意度进一步提升。健全落实社会治安综合治理领导责任制，积极排查化解矛盾纠纷，消除了一批稳定隐患。深化法治海东建设，扎实推进“七五普法”，全社会法治观念普遍增强。严格落实安全生产责任制，加强食品药品、矿山、交通运输等领域安全监管，有效遏制了重特大安全事故的发生，受到国务院安监巡察的充分肯定。
坚持把意识形态工作列入市委年度工作计划，纳入党建工作责任制和岗位目标责任制考核内容，与经济社会工作同部署、同推进、同落实。全面落实意识形态工作主体责任，加强舆论阵地和载体管理，坚持工作例会制度，及时分析研判意识形态和网络舆情新情况、新动向，主动防范和处理出现的各种问题。注重发挥精神文明建设春风化雨的作用，扎实开展“五星级文明户”评选，积极开展“善行海东”道德主题实践活动，全面弘扬社会主义核心价值观。
认真学习贯彻习近平总体国家安全观思想，坚决维护国家安全特别是政权安全、制度安全。深入推进“两反四防”专项斗争，严防十四世达赖集团分裂渗透破坏活动，突出抓好三月敏感期、“两节两会”等重要时段安保维稳工作，全力确保重要时间节点社会稳定。
全面从严治党向纵深发展
常委会牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，强化政治担当，认真履行管党治党责任，持之以恒抓班子、带队伍、正风气、惩贪腐，推动全面从严治党向纵深发展。
聚焦政治建设统领党的建设，紧跟习总书记步伐，紧扣党中央节拍，旗帜鲜明地提出坚决服从以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻执行党中央各项决策部署。
以提升组织力为重点，突出政治功能，推动基层组织建设。以深化“三基”建设为抓手，着力压实各级书记抓党建的责任。把坚持和加强党的领导贯穿村级换届始终，顺利完成全市所有村、社区“两委”换届，实现了“三清三零三满意”目标。坚持二十字“好干部”标准，注重从基层一线、重点建设项目一线、脱贫攻坚一线选用干部，注重在平凡的岗位上埋头苦干、默默无闻的老实人中发现干部，让德才兼备的导向深入人心，让崇尚实干的导向落地生根，让重视基层的导向贯穿始终。
驰而不息推进党风廉政建设和反腐败斗争，以开展懒政怠政专项治理为切入点，持续开展“四风”整治，推动各级领导干部深入基层、深入群众搞调研、办实事、抓落实。大力支持纪检监察机关深化“三转”，积极推进监察体制改革试点工作。在全市推行化隆县纪委监督同级党委试点经验和平安区深化乡镇纪委“三转”工作经验。
一年来，我们坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻到治市理政全领域全过程，确保了中央、省委各项决策部署在海东落地见效。市委高度重视民主法治建设，着力加强党对人大、政府、政协、群众团体、武装工作的领导，支持各方依法依规开展工作，加强群团组织改革与建设，坚决支持驻市军警部队停止有偿服务工作，巩固发展了团结一致的政治局面。
常委会坚持把政治建设放在首位，带头维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持观大势、谋要事、抓实事，自觉在全省工作大局下思考问题，运用法治思维和方式开展工作，着力推动以“四个转变”落实“四个扎扎实实”重大要求，努力开创海东发展新局面。坚持民主集中制原则，重要决策抓好前期调研，重大问题实行集体决定，巩固发展了既充分发扬民主、又有效实现集中的政治局面。
一年来，我们顶住经济下行压力，勠力同心、夙夜在公，取得了经济发展、政治严明、文化繁荣、社会进步、生态提升和党建加强的显著成绩，以优异的成绩通过了国家环保督察、脱贫攻坚、安全生产三大巡察国考，托住了海东工作底线，赢得了省委省政府的高度评价。（周海新 整理）
