明确重点次序优化改革布局

　　刚刚过去的2014年,简政放权大刀阔斧,财税改革破冰前行,户籍、国企薪酬、考试招生、农村土地制度等多项改革轮番出台,改革红利加速释放。在这份可圈可点的“成绩单”上,明确重点次序、优化改革布局的策略方法功劳不小,成就经验弥足珍贵。

　　中国经济步入发展新常态,更要处理好“促改革”和“稳增长”的关系,谋好篇、布好局,出好招,落对子。因此,推进改革必须抓住重点、区别情况、有序推进,特别是要把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排,以重点问题、优先问题的突破,带动全面改革的深入。更进一步看,全面深化改革领域广泛、任务繁重,需整体推进,但由于改革的资源有限,不能把整体推进理解为平均用力、齐头并进。蜻蜓点水,浮在表面,只满足于“差不多”不行;一哄而上,没有轻重缓急,缺少系统布局也不行。以经济体制改革为重点,选出那些重要的、关联性强的改革,放在优先的地位,才能使各方面改革相互促进,产生共振效果,放大改革效应,增加改革的“含金量”。

　　“顺理而举,易为力;背时而动,难为功。”2014年的改革经验告诉我们,做到明确重点次序、优化改革布局,需要把握好全面深化改革的重大关系,既要整体推进,又要重点突破,既要胆子大,又要步子稳,实现改革发展稳定的有机统一。尤其要弄清楚整体政策安排与某一具体政策、系统政策链条与某一政策环节、政策顶层设计与政策分层对接、政策统一性与政策差异性、长期性政策与阶段性政策的关系。这些重大关系,蕴涵着对改革内在规律的深刻把握,体现了辩证法的自觉运用,对于统筹做好政策、方案、力量、进度等方面的协调工作,极具指导意义。

　　从全面深化改革开局之年的实践来看,重点领域“牵一发而动全身”,关系到改革大局,是改革的重中之重;关键环节“一子落而满盘活”,关系到改革成效,是改革的有力支点。比如,我国经济社会发展的诸多问题都与政府职能和管理方式密切相关,政府职能不转变,其他方面的改革就难以推动。过去一年间,政府带头自我革命,继续深化行政管理体制改革,打出了简政放权的“当头炮”、“连环炮”,制定“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”,建立和维护诚信经营、公平竞争的市场环境,有力带动了其他领域改革的全面推进。又如,财政是国家治理的基础和重要支柱,财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。唱好财税体制改革的重头戏,就要从改进预算管理制度、深化税收制度改革等方面入手,推动资源优化配置,维护市场统一,促进社会公平。此外,金融体制改革、国有企业混合所有制改革,也关系大局,以这些重点领域和关键环节为突破口,对全面改革起到了重要的牵引和推动作用。

　　惟其艰难,方显勇毅;惟其磨砺,始得玉成。过去一年间,我们在简政放权、财税等改革上已经取得了很大成绩。历史的巨轮驶入新的一年,各地区各部门更要积极作为,扭住重点领域和关键环节的改革不放松,坚持明确重点次序、优化改革布局,不折不扣抓出成效,不断把改革新红利转化为新的发展动能和民生福祉。（经济日报评论员）