“清零”是对人民的庄严承诺 ——“决战脱贫攻坚、决胜全面小康”蹲点调研之九

　　“绝对贫困人口如期清零！”2020年青海省《政府工作报告》庄严宣告。经过集中攻坚，全省42个贫困县(市、区、行委)、1622个贫困村、53.9万贫困人口全部脱贫退出，实现绝对贫困全面“清零”。

　　自脱贫攻坚战打响以来，省委省政府认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，始终把攻克深度贫困堡垒作为全省脱贫攻坚的重中之重，精准聚焦“三区三州”、六盘山片区，举全省之力，采取多种措施，着力攻坚克难，如期摘掉“穷帽子”，唱响“致富歌”。

　　 “三区三州”27万人摘下“贫穷帽”

　　青海是国家确定的“三区三州”深度贫困重点地区。经过五年努力，目前全省涉藏州县33个贫困县(市)全部摘帽、658个贫困村退出、27万人实现脱贫，绝对贫困已“清零”，区域性整体贫困问题有效解决。

　　数据背后，是沉甸甸民生情怀的具体体现，是以初心践行使命的集中彰显，是用奋斗谱写时代新篇的全新展示。

　　脱贫攻坚战打响以来，我省形成“五级书记”抓扶贫机制，省委书记省长亲力亲为靠前指挥、省委常委包“战区”督战、省级领导联点督导、县处级以上干部联点包片格局。在调整加强贫困村驻村力量基础上，又为688个有贫困人口的非贫困村增派2064名第一书记和驻村工作队员，广大奋战在扶贫一线的干部发挥“头雁效应”，以“1+8+10”脱贫攻坚政策体系为引领，以深度贫困地区脱贫攻坚“2+5+N”政策体系为遵循，凝聚起搬走贫穷大山、赢得美好生活的不竭力量。

　　来自省扶贫开发局的数据显示：我省把每年新增财政扶贫资金的70%、对口支援资金的80%，统筹用于涉藏州县脱贫攻坚，惠民项目向涉藏州县倾斜。2016年以来，累计切块下达财政专项扶贫资金131.12亿元，占全省财政扶贫资金总量的57.6%。引导金融资本向深度贫困地区倾斜，海北、海南、海西、黄南、玉树、果洛六州累计发放扶贫小额信贷11.61亿元。 “脱贫”是拼出来的，“致富”是干出来的，“美好生活”是用点滴努力换来的。我省将财政专项扶贫资金的60%用于产业扶贫，构建到县、村、户三级扶贫产业体系，大力发展牦牛、青稞、光伏、乡村旅游、民族手工业等绿色扶贫产业，预期收益达30亿元，成为深度贫困地区新的“增长极”，仅光伏产业一项让13.57万贫困人口吃上了“产业饭”。

　　目前，我省已建成的4类光伏扶贫项目，总装机规模73.16万千瓦，占全省光伏容量的8%，年发电产值预期8.8亿元，扶贫收益5.7亿元，直接带动8.74万户贫困户28.3万贫困人口增收，每村年均收益30万元左右，收益期长达20年，占全省贫困人口的52.5%，全省五成贫困户吃上“阳光饭”。

　　无疑光伏产业扶贫项目成为我省壮大村集体经济的重要引擎、成为激发贫困群众内生动力的新抓手。目前，共和、海晏、德令哈等8个贫困县建设分布式光伏电站，年收益1500万元。同时，在海东、海西、海南、海北等地建设了31个村级光伏扶贫电站，年预期收益5.3亿元，村均收益32万元。

　　“村级光伏扶贫电站为家乡种下了‘绿电’发展的种子，仅去年累计发电量895万千瓦时，远远超出了预期发电量。”黄南藏族自治州河南蒙古族自治县宁木特镇副镇长马乃吉，谈起光伏扶贫电站首次分红时脸上乐开了花。

　　“光伏扶贫就是好，只要阳光充足，就能有钱赚，村子脱贫致富就有希望！”说起光伏扶贫给村里带来的变化，德令哈市怀头他拉镇村民感触最深。

　　 六盘山片区20.9万人唱响“致富歌”

　　海东市民和、乐都、互助、化隆、循化及西宁市湟中、湟源7个县区属六盘山片区，片区内共有804个贫困村，占片区行政村总数的24.8%，总人口192万人，其中建档立卡贫困人口5.9万户20.9万人，贫困发生率15.2%，分别高出全省2个百分点、全国9.5个百分点，属贫困面积最大、贫困人口最多、贫困程度最深的地区。

　　2017年，我省制定了《青海省六盘山片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》，明确片区脱贫攻坚行动路径，通盘考虑“三保障”方面存在的问题困难、致贫原因、基础设施和公共服务条件、脱贫攻坚难易程度等综合因素，制定脱贫措施，明确目标任务，严格市县两级党委和政府脱贫成效考核。

　　民生连着民心。我省通过财政垫资、每月调度、定期督查、约谈提醒等形式，督促各地各部门强责任、严督导、抓落实、重成效，目前片区“十三五”期间1.7万户易地扶贫搬迁群众和2.45万贫困户危房改造任务全部完成并实现入住；贫困群众基本医疗和大病参保率达到100%；义务教育巩固率达到97%；11.9万贫困群众安全饮水得到巩固提升；行政村道路、电力、通讯等短板问题全部解决。

　　在片区内培育并发展电商扶贫、乡村旅游等新业态，湟中、互助、民和、循化4县区入选国家电子商务进农村示范县，马铃薯、蜂蜜、马营陈醋等20余种农特产品，通过电商渠道销往全国31个大中城市，仅马铃薯交易量就达1500吨，交易额7300万元，农产品上行交易额突破3100万元；累计投入财政扶贫资金1.14亿元，实施39个贫困村旅游扶贫项目，直接受益建档立卡贫困人口2800余户1.03万人，产业扶贫“政策组合拳”和“扶持效应叠加”，直接带动片区内18.8万贫困人口稳定增收脱贫。

　　海东市创新发展以“拉面扶贫”为引领的劳务扶贫新模式，将有创业意愿的贫困人口输送到全国270多个城市开办海东拉面店，贫困群众从事拉面经济占比达到30%，拉面产业不仅成为贫困群众脱贫的重要产业，也成为全省瞩目的扶贫亮点。

　　在拉面经济带动下，又相继打造形成以赴外“枸杞和棉花采摘”、乐都区“蒲台水暖工”、互助土族自治县“彩虹五金”、循化撒拉族自治县“撒拉艳姑刺绣”、民和回族土族自治县“南疆劳务”等，向省内外转移输出贫困劳动力1.25万人次，实现收入1.7亿元。

　　民之所盼，政之所向。面对“一方水土养活不了一方人”的现状，在易地搬迁小区同步配套建设项目区排水、道路、供电、通信网络、环卫等基础设施和教育、医疗等公共服务设施，并把后续产业培育作为先决条件，将集中安置区更多安排在交通沿线、旅游景区、产业园附近，为贫困群众发展脱贫产业提供便利、创造条件，保证每个搬迁村至少有一项扶贫产业、每户有一项增收项目。

　　“十三五”以来，我省从顶层设计到制度保障，从系统谋划到政策引导，从政府运行支出的“减法”换取民生福祉的“加法”等举措，至2019年底，六盘山片区全部摘帽，804个贫困村全部退出，20.9万贫困人口全部脱贫。

　　 援青扶贫助力群众共圆“小康梦”

　　真情永远铭记，厚谊不会忘却。

　　2018至2019年，中央定点帮扶单位累计落实帮扶资金1.64亿元，引进帮扶资金1.26亿元，实施项目244个。

　　北京、天津、浙江、江苏、山东等对口援青六省市累计落实帮扶资金32.26亿元，实施项目792个，选派党政干部和专业技术人才453名，帮助培训党政干部和专业技术人员1.98万人次。

　　亲戚常走动，鲁青一家亲。自山东对海北州展开对口支援以来，山东省旅游局支援资金在山东卫视宣传海北州旅游风光；山东文登市、大唐电力、威海海马地毯、青岛龙海集团先后投入35亿元开发风能资源；对祁连、门源、刚察、海晏县展开项目援助，带动群众增收。

　　天津围绕黄南藏族自治州坚持“有限无限相结合”，以对青海各族人民的无限深情，优化“组团式”医疗、教育援建模式，稳固产业、就业等增收举措，助力黄南州3个贫困县26个贫困村摘帽退出，8400名贫困人口脱贫。

　　东呼西应，携手并进。无锡开启援助海东模式后，4年投入5.03亿元，扶持壮大乐都富硒黑蒜、平安金丝黄菊、民和电商车间、互助卓扎滩旅游、化隆民族服饰加工、循化乙日亥花海等67个特色产业基地，改造553个标准化村级卫生室，修缮提升141个村级道路和128个村饮水管网；新建乐都七里店易地搬迁安置点配套学校，项目惠及13万名贫困人口。

　　据了解，自党中央作出对口支援涉藏工作重点省决定以来，32个中央和国家机关、6个省市和18家中央企业全方位深化对口援青，资金总量突破110亿元，累计落实援青项目2100多个。(陈俊)