延寿杀警越狱案被指政府缺位看守所仅设一座门
发生杀警越狱事件的延寿县看守所并未按照《看守所标准》修建A、B两道防门
前天，延寿县看守所“9·2”杀警越狱案的相关责任人被控滥用职权、玩忽职守在哈尔滨松北区人民法院受审。早些时候，三名杀警越狱被告人高玉伦、王大民、李海伟已被法院判处死刑。去年9月2日凌晨，3名在押犯人在哈尔滨市延寿县看守所将1名管教杀死后逃走。
这起事件是偶发还是必然？随着更多的信息在庭审中被披露，延寿县看守所“9·2”杀警越狱案的整个脉络逐渐清晰。看守所研究专家、立法论证参与人、中国人民大学法学院副教授程雷也一直关注着“9·2”杀警越狱案，在他看来,由这起个案引发的“去偶然性”透视，才是人们更应该关注的角度。
22日，哈尔滨市松北区人民法院公开开庭审理被告人张阁群滥用职权，被告人范德延、张秀利玩忽职守一案。根据检方指控，被告人擅自决定将看守所夜班值班由“双人双岗”“二岗合一”改为“单人单岗”，同时对民警违规夜间提审等违规行为没有纠正和监管不力。程雷认为，从现有信息看，延寿县看守所至少在安全设施、人员配备、警示教育这三个方面存在“硬伤”。正是这些“缺口”的由点及面，让3名犯人的越狱企图得以实施。
三大硬伤导演“空城计”
北青报：此次庭审前，你曾提出四大疑点：为何民警凌晨4时越权提人？为何整夜只有一名民警值班？“全程监控”为何无人发现？看守所为何上演“空城计”？随着庭审披露的更多细节，您这些疑虑打消了吗？
程雷：庭审披露的信息，回答了我对事实部分的一些疑问，但也激活了我对责任归咎的更多质疑。
从硬件设施看，延寿看守所竟然只有一道大门，而为何不设第二道门，庭审中没有提及。事后虽经媒体反复追问，有关方面始终未予回应。而正是A、B两道防门的残缺“落单”，让犯人一出大门即可消失。
2013年起实施的住建部《看守所建设标准》规定，看守所房屋建筑中，“AB门执勤用房”是必设的。无论是人行通道还是车行通道，监区出入口“均应设两道门，且电动AB开闭，两道门之间应为封闭通道”。
AB门的设置是看守所里最核心的技术安全装置。不设AB门，看守所就不能运行。延寿看守所竟然没有安装，这不能不令人倒吸一口冷气。
北青报：除了AB门之外，延寿看守所的其他硬件设施“达标”吗？
程雷：有些东西是环环相扣、丝丝相连的。
根据媒体报道，延寿看守所监区门外的武警哨卡也是缺位的。根据《看守所条例》中对武警的职责要求，武警应该在“监区大门外”设岗，监区门外的哨卡与武警岗楼的设岗，是不同区域位置的岗哨。因为没有设岗哨，所以即使执勤的岗楼武警，发现三人形迹可疑后鸣枪示意，但因鞭长莫及，只能听任他们逃遁。
缘何不在监区门外设岗？武警的解释是规定要求我设岗于AB门这里，你没有AB门我就不设岗……不管这种说法是否成立，AB门的缺失毕竟授人口实。
如果说，AB门是从监区到自由社会的最后一道“技术”防线，监区门外哨卡是除去岗楼的最后一道“人力”防线，双重防线缺失，越狱的发生是否蕴含必然之可能性？
北青报：如此分析，偶发之说很难成立？
程雷：当然，还有一道最根本的防卫“屏障”——就是那道看不见的心理防线，检验干警的安全防范意识是否深入骨髓。可惜的是，这道心理防线最后也溃破了。
越狱的起因是犯人高玉伦事先和段管教约好给家属打电话。独自提审的段管教，让三犯有了脱离监室的机会（他们掌握了被害警员段某某有提审不锁门的习惯）。疑问就此产生：是谁允许犯人与外界通话的？而且约定在凌晨四点？
根据相关法律规定，未决犯没有与外界见面通话之权利。进一步的疑问是，羁押犯是如何知晓事发当晚由谁值班并提前“预约”的？
《看守所执法细则》规定，夜间无特殊情况，不得打开监舍，一般也不会提讯嫌疑人。但如遇紧急情况必须打开监室门或进入监室，必须有两名以上民警同时在场，经带班所领导批准，并通知驻所武警中队。进入监室时，须有其他民警在监室外警戒，退出监室后应当立即插闩上锁。从程序上讲，是很严格很健全的。
就在延寿县“9·2”案中三名杀警越狱被告人被公审的前一天，四川凉山州看守所在押贩毒死刑犯阿机子发在医院准备就诊时，趁民警不备而逃脱。带他前去就医的警察，一共只有两人，另一人兼任司机。犯人正是趁该名警察去停车之际、看守警员只有一名的机会，打开脚镣逃走的。凉山州死刑犯逃脱一案和延寿县杀警越狱案有很大相似点：皆是警力监控“落单”时发生事故。程雷说，除了看守所的相关责任人要被追责，警力不足和硬件设施不完善更是当地政府的失职。
政府“缺位”缺在何处
北青报：延寿越狱案发生后，看守所所长和带班副所长，分别因涉滥用职权罪和玩忽职守罪被提起公诉，你怎么看这种事后究责？
程雷：就他们个人在事件中该承担的相应责任看，这种究责当然没有问题，但如果仅就此而止，我认为还远远不够：在该事件中最该担责的政府始终无人问津。
北青报：越狱事件和政府有什么关系？
程雷：公众一直有一个误区，认为看守所是公安机关的看守所。而其实，看守所作为羁押场所，在《刑事诉讼法》中的定位，是被明确与公安区分为两个法律主体的。
《刑事诉讼法》在表述“看守所”时，是直接表述为“看守所”三个字，而非定义为“公安机关看守所”。也就是说看守所是一个独立的法律主体，与公安相互独立。
在被誉为看守所“古董级”法规的1990年的《看守所条例》里，看守所明确由公安机关管辖，但是由地方各级人民政府设置。
这个定位的前半句是最主要的，但它常常为人们所忽略。即看守所是地方各级人民政府的一个组成部门，只是由公安机关管辖。
一个直观的判断依据是，视看守所悬挂的牌子如何表述：比如，延寿县看守所，而非延寿县公安看守所。
北青报：那为何会常听到和见到“公安看守所”这样的字眼？也未见公安出来厘清关系？
程雷：准确地讲，这是因为没有完全落实《看守所条例》的规定。看守所是独立的有法人资格的行政管理部门，但是因为由公安机关管辖，公安又把它并为警种的一个内设部门。
其实，公安机关管辖，只是“职能”上的定位，而非隶属关系的定位。但管的时间长了，就慢慢遗忘了“看守所”最本质的定位——它是地方各级人民政府设置的一个政府部门，当地政府也就忘了自己本该扮演的角色和担当的职责。
北青报：具体到延寿案，当地政府的缺位怎样体现？
程雷：延寿当地政府没有严格履行自己的职责，悲剧是他们长期消极不作为的结果。延寿案中暴露的政府失职主要有两点：硬件建设和警员缺编。
首先，关于AB门的缺失。在2013年11月起实施的《看守所建设标准》中，看守所要想运行，AB门设置不是“可以有”，而是“必须有”，即只有硬件设置符合这一标准，看守所才能正常运转。
公安部门是业务指导，不管建设标准，硬件达标由地方政府负责。公安部门所能做的，是在看守所等级评定时，作等级达标与否的评价，而不能做取缔设立之举。因为设立与取缔的权限在于各级政府。
在人员配置方面。为何事发当夜延寿管教单人值班？为何三人倒班“睡觉”？凉山州看守所为何只派两人带在押犯就诊，其中一人还要兼司机？很简单，说明警力配备不够。配备充足警力的责任在于政府而不在公安。
因为监管民警的配备、福利待遇、责任追究皆由政府负责，公务员编制也是由政府管理。因而政府有责任为公安依法履职提供必备保障。
北青报：具体来说，地方政府的责任如何追究？
程雷：实话讲，由于过去的政府责任不明晰、落实不到位，因此就该起案件具体追责，其实很难入手。
政府究责最大的难题，在于以往的法律法规，缺乏责任内容和履职主体及责任追究机制。各级政府就看守所编制配置的多寡、财政预算是否单列账户，都没有明确。
现在所能做的，就是着眼于未来，从此次事件中吸取教训，明确政府责任，再有类似事件发生，便可以启动究责机制。
在前天的庭审中，被告人张阁群承认了自己作为延寿县看守所所长，将值班由“双人双岗”改为“单人单岗”，但辩称原因在于看守所多名干警陆续请了病假，人力不足，如此更改是为了保障看守所正常运转。而在程雷看来，“单人单岗”并非仅仅是民警请病假那么简单。程雷说，全国各地的看守所调研结果显示，警力配备不够既是常态，也是通病。
看守所立法三年内完成
北青报：如何解决看守所面临“两不靠”境遇？
程雷：首先要通过立法，让监所的各项保障到位，包括人、财、物多个方面。《看守所法》已列入本届人大立法计划，最迟应在2017年完成。
看守所一直面临羁押人多、配置人少的严重局面，看守所警力配置严重低于监狱警力的配置。
公安部指导性意见，要求看守所警力配备“达标”，要在1：14，而现在基本在1：18左右，可谓基本不达标。
针对看守所警力不足的问题，公安部经过科学测算，制订了看守所必须配备的最低警力标准。小型看守所，“必配”警力不得低于8%；500人以下在押人员看守所，“必配”警力为在押人员的12%；500至1000人在押人员看守所，这个比例是10%；1000人以上的，最低警力的配备标准为7%。
确保这些实施，有赖于《看守所法》的出台。
北青报：政府的责任在未来的立法中怎样体现？
程雷：明确和落实政府责任，是将来法律要落实的东西。
公安部在2009年至2014年五年间的看守所改革中，已经尝试看守所社会化的管理模式，强调社会各部门参与机制。如何明确政府在人、财、物保障上的责任，是未来立法必须面对的。
看守所长期以来，本质、归属问题的解决，功夫其实都在公安机关之外，都是政府层面要解决的问题。
药方即是把看守所纳入社会治安综合治理范畴。本版文/本报记者 张倩
