西宁市围绕“五个早”做好村（社区）“两委”换届选举前期准备工作

　　今年以来，西宁市民政局全面落实“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，忠实践行“两个绝对”， 根据省、市关于做好村（社区）“两委”换届选举前期准备工作的总体要求，紧紧围绕民政部门“依法指导村（居）民委员会按法定程序完成换届选举”的工作职能，精心组织、认真调研、积极推进。重点围绕“五个早”，即：早调研、早发现、早谋划、早解决、早培训，做好前期各项准备工作。
　　一、早调研，摸清底数明确思路。村（社区）“两委”换届选举工作是基层政权建设工作的重中之重，市局围绕加强乡镇服务能力建设、社区减负、农村社区建设试点、城乡社区协商、村（社区）“两委”换届等工作，先后9次开展调研，会同组织部出台了《关于社区减负增效提升治理能力的实施方案》《关于加强城乡社区协商的实施意见》《关于推进农村社区建设试点工作的实施方案》,提供了全面、准确的决策依据，为换届选举工作奠定了良好的基础。
　　二、早发现，集中整治消除隐患。在全面摸清底数的基础上，配合组织部指导开展了“三项行动”，即：换届风险评估行动、整治“村霸”专项行动、集体三资管理使用财务收支审计行动。配合组织部印发《关于进一步加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题的通知》，按照“能够顺利进行的村（社区）”“可能会出现问题的村（社区）”“难点村（社区）”分类建立台账，各县区对问题原因进行具体分析，制定整改措施和化解预案，为顺利开展换届选举做实准备工作。
　　三、早谋划，创新机制优化环境。出台《关于社区减负增效提升治理能力的实施方案》，解决社区“五多”，即工作任务多、机构牌子多、评比检查多、报表台账多、不合理盖章证明多的问题，全面清理不合理承担事项，将原来社区承担的536项服务事项精减为110项，极大地提升了社区干部的工作积极性，为民服务效能也大幅提升。在开展向社会组织购买社会工作服务和社区便民服务试点工作中，探索建立“三社联动”社区服务模式，鼓励和引导社会组织积极参与社会工作和社区服务，通过项目征集、洽谈、申报、审核、评审、立项、公示等前期工作程序，确定实施项目40个，由28个社会组织承接实施，项目资金额915万元，为社区培育和壮大专业性社会组织搭建了平台，使专业社会工作者参与社区治理和服务，优化了社区服务队伍。
　　四、早排查，紧盯问题及早解决。进一步强化脱贫攻坚执纪问责力度，紧盯低保等各项救助工作的规范管理、救助资金的管理发放、扶贫攻坚目标任务的完成、群众反映的突出问题等关键环节，加强监督排查。配合市纪委，联合市农牧扶贫局、市财政局多次对三县脱贫攻坚工作进行督查指导，对因工作重视不够、管理不力、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊发生重大问题、造成严重社会影响的村（社区）负责人及时进行调整，并依据相关规定由纪检监察机关或组织人事部门按干部管理权限进行问责和追究党纪政纪责任。对个别村干部进行了追责和调整，把问题隐患消除在换届之前。
　　五、早培训，提升能力储备人才。注重村（社区）干部业务能力提升培训，今年先后组织98名民政系统干部、村（社区）负责人赴外地学习考察，邀请有关专家进行现场指导4次286名，基层民政干部的能力得到提升。政府购买社区服务为培育和储备社会工作专业人才创造了条件、打下了基础，全市社会工作者由不足100人增加到1000余人。各区（县）采取提前聘用一批有工作能力的人员充实社区岗位办法，有意识地将他们作为后备进行重点锻炼培养，既奠定了换届选举工作的思想基础，又储备了一批优秀村（社区）干部人选。
　　下一步，市民政局将按照全省村（社区）“两委”换届前期准备工作汇报会和市委常委会精神，按照本次全市村（社区）“两委”换届选举工作领导小组会议指示要求，做好以下几项工作。一是加强组织领导。成立西宁市民政局村（社区）“两委”换届选举工作领导小组，建立县（区）县级干部联点制，完善工作联系协调机制，指导村（社区）“两委”换届选举工作有序进行，做好换届选举工作的宣传员、指导员、监督员，为换届选举工作提供坚强的组织保证。二是合理确定社区规模。本着“便于社区居民民主自治、便于开发和利用社区资源、便于社区管理和服务、便于节约管理成本”的原则，综合考虑社区的地域面积、管辖户数、人口、社区资源和社区居民的认同感、归属感等因素，对规模超过3000户且服务半径超过2公里的大型社区，指导各县区政府适时调整社区居民委员会管辖范围，做好新增居民委员会的设立、规模调整。三是依法指导换届选举工作。严格按照《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》和《村民委员会选举办法》，配合组织部编印下发《村（社区）“两委”换届选举工作手册》，指导各县区选举工作，做到法定程序一个不少、规定的环节一个不漏，确保换届选举每个环节、每个步骤都有法可依、有章可循。

 

编  审：王伟　编 辑：霍艳珺　供 稿：西宁市民政局