格尔木，共享发展成果 “放管服”改革：激发市场活力和发展内生动力

　　简政放权：放出活力

　　按照省州有关工作安排部署，格尔木市自2014年以来先后四次对原有的362项、承接下放的50项、授权委托办理的5项等各类行政审批事项清理整合，目前仅保留并集中审批行政审批事项107项。在此基础上，又公布了政府行政“权力清单”、工业投资“负面清单”和行政收费“目录清单”3张清单；梳理汇总部门法定事项5348项，制定了部门岗位“责任”“权力”2张清单，及时向社会公布并实施动态管理。

　　格尔木市通过承接、取消、合并、调整等方式，积极推进清权、晒权，5张“清单”锁定行政审批制度改革底数。通过清理，格尔木市取消、下放、转变管理方式、调整的行政审批事项达到改革前的三分之二以上，一批涉及企业投资项目核准、企业生产经营活动许可以及对企业、社会组织和个人资格资质认定的事项被取消或下放，进一步突出了市场在资源配置中的决定性作用。加强对省州市政策措施落实情况督查，“放管服”改革不断深化，完成民间投资59.9亿元，增长37.8%。

　　放管结合：监管有力

　　牢固树立“抓重点、抓落实”工作导向，创新“可量化、可评估、可考核”推进机制，推行“定责、定时、定人”清单式管理举措，格尔木市研究制定了新一轮行政审批制度改革“6类24项”、法制政府建设“11类40项”、简政放权放管结合优化服务“8类50项”具体措施。

　　深入推进商事制度改革，“三证合一”落地、“五证合一”启动。截至去年11月底，累计登记企业3614户、个体工商户13807户，较改革前分别增长69.1%和49.6%。全面落实“双随机一公开”工作制度，建立企业信息公示抽查制度，先后对格尔木市203户企业进行随机抽查核查。建立企业经营异常名录，截至目前，共征集整合各类企业信用信息730余条，尚有486家企业未移出企业经营异常名录。

　　格尔木先后投入资金5200万元建成公共服务中心和公共资源交易中心两个平台。目前，平台进驻率由65%提高到96%，行政审批事项在法定办结时限基础上压缩30%以上，在受理、发证环节压缩50%以上，日均办件从420余件提高到900多件。实行“一个窗口受理、一个领导审批、一个平台收费、一个公章办结”，实现“行政服务中心之外无审批”，建立了透明规范业务操作流程，着力解决“互相推诿、流程模糊”等问题，真正做到了推开一扇门、办成一揽子事。

　　智慧引领：集聚动力

　　格尔木市改革带来的最新成果就是“制度+技术”监管体系形成，这为应对经济下行压力，促进改革发展、提升政府服务效能发挥了有力地促进作用，集聚起了发展的动力。

　　按照中央和省州要求，格尔木市对836件规范性文件进行了清理，保留510件，并按规定逐一向市人大常委会报告备案。推行随机抽查、告知承诺、举办奖励等措施，加强“12345”政府热线和市民接待中心管理，提升政府监管能力，发挥了监督力量的作用。

　　重视发挥信息技术的革命性作用，依托国家级智慧城市试点，全面启动“互联网+政务”服务系统平台建设，预计明年启动运行。同时，将政务公开事项植入平台，通过政府门户网站、微政务平台、LED屏等载体，使政务服务事项名称、依据、程序、收费等全流程可视可查，做到了能公开尽公开、应公开必公开。开发并逐步完善政务服务电子监察系统，公正、透明、廉洁的运行机制得到强化。

　　加快重点领域改革进度，在工程建设领域推行“联合办公、并联审批”改革措施，21项前置审批变更为后置备案，政府投资项目审批由平均96天缩短为28天以内，有效投资对经济增长的关键作用得到发挥。

　　“要走出困境，唯有改革。”2016年面对经济下行压力，青海省格尔木市委市政府和主要职能部门齐发改革之声，着力破除现行体制中不适应发展新常态的问题和障碍，激活市场活力和发展内生动力。

　　2016年，格尔木市立足现行体制，突出问题和目标导向，按照“承接上级安排、推行自主措施”总体要求，坚持属地管理与条块结合并重、基础设施与技术保障并举、改革创新与制度建设并进，着力构建“5+3+2+1”权力运行模式和“制度+技术”监管体系，有效开创了“放管服”改革工作新局面。

　　城市新貌 筑牢民生之基

　　民生连着民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事关群众福祉和社会和谐稳定。2016年，格尔木从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，教育、卫生、就业等各项优惠政策的落实，让更多群众享受优质的公共服务。

　　数字见证历史，全民共享发展，一项项惠民政策的实施让一座座设备齐全的学校、医院拔地而起。伴随着格尔木市各项社会事业发展的铿锵步伐，城市在变、生活在变、环境在变，各族群众切身感受着家乡的变化，体会着幸福的喜悦。

　　教育事业稳步发展

　　“现在孩子的幼儿园就在家门口，不仅方便了家长，孩子的安全也更加有保障了。”家住盐湖三小区的王女士高兴地对记者说，“盐湖三小区离市区较远，孩子上幼儿园非常不便，2016年，小区新建了一所公立幼儿园，现在孩子在家门口就可以上学了。”王女士的喜悦，得益于格尔木市不断加大对基础教育的投入。

　　2016年，格尔木5所公办幼儿园正式投入使用；12所学校“全面改薄”建设项目竣工并交付使用；职业技术学校实训车间项目，已完成投资700万元；泰山路小学“全面改薄”项目已全面完工，完成总投资732万元；第十四中学藏区项目已全面完工，完成总投资781万元。

　　2016年春季起，格尔木市全面实施十五年免费教育，覆盖率达100%，5771名幼儿享受到了692.5万元的学前教育补助。义务教育阶段农村学校6600人享受了1726.5万元的公用经费补助，597名学生享受了94.9万元的寄宿生补助，59名学生享受了35.4万元的特殊教育公用经费。4859名高中生享受了388.7万元的免费教育补助， 1458名高中生享受了49.7万元的国家助学金，733名中职学生享受了251.7万元的各项补助，343名中职学生享受了68.6万元的中等职业学校国家助学金。全市共计发放各类补助、助学金4408.81万元。同时，11所农牧区学校的7244名学生享受了580余万元的免费营养餐。

　　社会救助惠及各族群众

　　2016年，通过加强社会救助队伍建设，加大低保覆盖范围，实施医疗救助“一站式”服务，提高五保供养标准，建立临时救助制度，推广慈善救助工作，使格尔木市形成了大社会救助体系格局，使全体人民共享改革发展成果。

　　全市低保工作的进一步完善和推进，低保进行扩面提标，应保尽保、分类施保的目标全面实现，最低生活保障普及城乡困难群众，实现了城乡低保统筹发展。由于物价上涨而催生的临时生活补贴、燃料补贴开始惠及城乡生活困难群众，在全省率先推进城乡低保一体化工作，实现了城乡居民低保保障标准、补助方式、申报流程、经济状况核对四方面一体化，达到了同城同待遇，彻底消除了低保在城乡之间的差别。目前，全市共有低保对象2074户5355人，累计发放低保金及各类补贴2626.29万元。

　　2016年，全市累计发放城乡医疗救助金197.75万元，其中为6447名重点救助对象发放医疗保险及新型合作医疗金58.5万元，为477人次城乡困难群众发放民政二次救助金136.37万元(符合重大疾病的5人25633元)；为80名特困供养对象发放门诊费2.88万元。

　　脱贫攻坚实现重大突破

　　脱贫攻坚是重要的民生工程。2016年，格尔木市坚持“一村一方案、一户一办法”的工作路径，统筹研究贫困村发展规划、贫困户帮扶方案，先后出台7个脱贫攻坚行动计划、10个行业扶贫专项方案，通过项目统揽、资金整合、统一调配、集中管理等方式，筹措扶贫资金3196万元，建立健全实际脱贫攻坚项目库。2016年，235名贫困人口实现务工就业，158名贫困人口被吸纳为林业管护员，按照“两线合一”的要求，全市精准扶贫对象全部纳入低保，低保政策兜底实现全覆盖，809名贫困人口全部参加医疗保险，并通过看病就医“一免七减”、医疗精准扶贫“十覆盖”等措施，使103人(次)得到医疗救助、领取救助金34.64万元。

　　格尔木市通过统筹发挥交通、水利、电力等行业部门职能作用，整合资金1.5亿元，全面补齐贫困村基础设施“短板”。同时，健全联点帮扶机制，研究制定了“31个市级领导牵头联点16个贫困村，63个行政事业单位、8个军警部队、69个企业参加”的帮扶联村方案，动员社会各界广泛参与。截至2016年12月，共捐助资金177.16万元，购买并发放了价值123.6万元的生产生活物资，帮助解决6名贫困人口户籍、养老金发放等问题，帮助42名有劳动能力的贫困人口转移就业，有效提振了贫困人口发家致富的信心和决心，增强了贫困群众“造血功能”和自我发展能力。