全员参与 全时段检查 全方位覆盖 　 桂林探索监察执法新模式

　　 中国环境报见习记者昌苗苗  

　　“桂林山水甲天下”，得天独厚的美景让世人魂牵梦绕，流连忘返。为守护桂林的奇山秀水，今年以来，广西壮族自治区桂林市环保局紧扣“监管执法年”主题，积极探索“全员参与、全时段检查、全方位覆盖”的监察执法工作新路子，扼住环境污染的咽喉，让桂林蓝天常驻，空气常新。

　　 ■环境监察力度空前  

　　 □空气质量恶化扭转  

　　李阿姨有哮喘的老毛病，记者见到她时她正在湖边晨练。

　　“我住在榕湖边，鸟语花香风景好，去年冬天都不敢晨练，空气不好，容易胸闷气喘。近来的空气好了，我坚持晨练快半年了，精神特别好。”李阿姨告诉记者。

　　桂林市环境监测站的统计数据也和李阿姨的体感一致。

　　截至7月31日，桂林市PM10年均值为75微克/立方米，PM2.5年均值为54微克/立方米，空气质量优良天数173天，优良率81.6%，与去年同期相比，AQI指数均值降低47.3%，优良率高于去年同期9个百分点，PM10、PM2.5均值分别下降14.8%和20.6%，降幅居全区前列。

　　桂林市环保局局长邓学云在谈到上半年桂林环境改善的原因，不无感慨地说：“市委市政府的支持，是环境改善的关键。”

　　在2014年度环保目标责任制考核中，13个县区政府因未完成减排任务被评为不合格等次，未完成减排和出现涉重金属污染事件的灌阳县政府被“一票否决”。同时，“地方政府为责任主体、环保部门统一监督管理、相关部门齐抓共管、全社会共同参与”的大环保格局正在桂林市逐步形成。环保局不断提高人员业务水平，积极探索监管执法工作新路子，给环境改善打下坚实的基础。邓学云说。

　　据了解，上半年，桂林市环保局共出动环境执法人员3337人次，检查排污单位1248家次，审查案件59件，同比增加76%，下达责令改正违法行为决定书54份，行政处罚52家次，处罚金额520多万元，是去年同期的18倍，监察力度空前。

　　 ■监察力量下沉50%  

　　 □人人都是“监察员 ”

　　企业数量庞大与环境监察人员不足一直是环保部门的“心病”。为此，桂林市环保局实行全员参与环境监察，严字当头，力求集中力量，强化执法，提升桂林市环境监察执法能力。

　　桂林市环境监察支队副支队长刘润玲告诉记者：“对于现有的监察力量，强调严字当头，除了日常监督检查外，要求做到‘三不 ’、‘三直’，即‘不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接曝光’，保持执法检查高压态势。并将市级环境监察力量下沉50%到城区执法一线，强化一线监管能力，让环境问题在一线解决，污染隐患在一线排除。”

　　“我们利用周末时间，用这种方式突击检查了全州和灌阳共10家铁合金企业，发现个别企业有‘跑冒滴漏 ’现象，都当场责令企业整改。虽然检查发现的问题不大，但工作方式的改变给企业震慑的影响是长远的。”刘润玲说。

　　为盘活全系统力量，桂林市环保局要求系统干部职工“人人都是监察员”，把纠正环境违法行为为己任，发现问题及时报告处理。业务人员与监察人员组成专项检查组，加大节假日查、夜查等突击检查的频次，并将履行执法职责情况纳入年度考评内容，对有功单位和个人予以表彰。

　　今年以来，通过培训考试，系统内90%以上人员获得了《行政执法证书》，监测、监察人员100%持证上岗。同时，为充分发挥现场监察执法特点，提升执法权威，推行“一人持双证（采样证、监察证）、一人饰两角”方法，采用现场取样、现场问询、现场提出处罚意见，环境执法及时、准确，大大提高了执法效率。

　　 ■突出三个导向  

　　 □实现全时段检查  

　　针对某些企业利用夜间、节假日以及特殊时段伺机偷排的现象，桂林市环保局突出问题导向、民生导向、安全导向，强化高压监管态势。

　　突出问题导向，“零点行动”严查企业偷排。执法人员不定期入夜后深入重点企业现场监察采样，先后对存在问题的近100家企业进行处罚、责令限期整改。

　　突出民生导向，严查污染扰民行为。加强对KTV夜间营业噪声扰民、就餐高峰期餐饮油烟扰民、工地夜间施工噪声扰民等环境信访集中领域开展专项执法，严肃查处存在扰民行为企业500多家次。

　　同时，集中组织力量对这些领域的环境信访“疑难杂症”进行“会诊把脉”，找准产生重大环境矛盾的问题及其根源，在执法现场积极与信访举报人热线联系，征询意见、倾听诉求，为破解环境信访难题奠定了扎实的基础。

　　桂林最大家禽批发市场被关停整顿就是例子之一。今年3月29日上午，桂林市生有鸡鸭批发市场未依法取得环境影响评价文件，且未建设有效的污染防治设施，雨、污水没有分流，生产污水超标排放，破坏了生态环境，影响周边村民生活，被环保部门下达《责令改正违法行为决定书》，并开具预处罚单20万元。据了解，这个市场已按环保要求整改完毕，4月17日已缴纳罚款。

　　突出安全导向，节假日严查环境隐患。桂林环保局利用节假日，开展重点企业环境安全隐患执法检查，并形成长效工作机制。

　　今年春节期间，桂林组织4个督查小组分赴各县区开展环保大检查、饮用水源安全隐患大排查等工作，共出动人员200余人次，检查可能存在环境风险的涉重金属行业企业70余家次，有力维护了假日环境安全。

　　 ■用好用足综合督查  

　　 □提升环境执法水平  

　　今年，桂林市被环境保护部华南督查中心列为环保综合督查城市，为做好综合督查工作，桂林市环保局邀请环境保护部华南督查中心专家为监察执法人员授课。

　　专家就现场监察人员的素质要求、单一污染源的现场检查、排污者作弊的监管对策等方面，以大量的现场图片和生动案例全面、系统、深入地进行了讲解，让学员对现场环境监察有了更深的理论认识。

　　根据安排，环境保护部华南督查中心6月中下旬对桂林市开展了环保综合督查第一阶段检查工作。

　　在检查中，桂林市环境监察人员跟着华南督查中心，重点对全市涉重、城镇污水处理厂和垃圾场等178家重点排污企业项目立项、环评审批和排污费缴纳单据等资料进行审查，边查边学，理论结合实践，提高业务能力。

　　桂林环保局在环境保护部华南督查中心第一阶段检查的基础上，于7月中旬成立5个检查组再次对市辖区环统企业开展全面检查，对企业的环保高压态势只增不减，全力维护环境安全。

　　“环境你不爱，美景不常在”，正是有着这样一群默默无闻的环境美容师孜孜不倦地为桂林梳妆打扮，这方灵山秀水才能自然清新地迎接八方来客。