[未检]福建泉州: 四位一体 打造未检 泉州模式
泉州市检察机关未检工作现场会在石狮市召开
晋江市院干警到非羁押诉讼基地与未成年帮教对象谈心
这是一组来自福建省泉州市检察院的数据:2014年，对涉罪未成年人，全市检察机关不批准逮捕162人、不起诉128人，不捕率、不诉率分别占29%和19%，高于全国2个和12个百分点，全市办理的未成年人犯罪案件非羁押率达到40%。
办理涉罪未成年人案件，法有明文:“教育为主、惩罚为辅”“严格适用逮捕强制措施”，可把少捕、慎诉、少监禁的原则规定落到实处。说起来容易，做起来不简单:需要转变理念、细化措施、建立制度，还要勇于探索、开拓创新和责任担当。
多年来，对涉罪较轻未成年人的不捕直诉，从石狮的先行先试、到泉州实施、到全省借鉴;非羁押诉讼，从晋江的一枝独秀、到泉州全面开花、到全省推广;办理未检案，专门机构从无到有;帮教工作从检察一家发力到多部门联合;从单纯办案到全方位教育、感化、挽救，到延伸职能预防青少年犯罪，形成未检工作四位一体的“泉州模式”:保护性办案、修复性救助、社会化帮教、多元化普法。
“可捕可不捕的，不捕;可诉可不诉的，不诉。”当事人感受到，每一个不捕、不诉或被从宽处罚的背后，都是检察官真心付出、耐心帮教、倾心挽救的结果;家长们看到，“泉州模式”改变了一个个涉罪未成年人的命运，点燃了他们心中的梦想;社会各界看到，为了挽救涉罪未成年人，为了家庭的希望，泉州市两级检察院为此不懈努力，表现出强烈的责任意识和使命担当。
2015年2月14日，全市检察机关未检工作在石狮市召开现场推进会后，“泉州模式”写进了3月18日泉州市十五届人大五次会议的检察工作报告。
保护性办案:理念十机构十机制
“办理未检案，不仅仅是审查事实、认定证据和适用法律，还要深入走访了解涉罪未成年人成长环境、生活条件和家庭背景，再结合个案特点和个性特征，制定一个帮教计划。”泉州市鲤城区检察院干警办理未检案所持的这种态度和作风，缘于对未成年人特殊保护的理念。
未成年人犯罪主体的特殊性，决定了未检工作的价值不在于办了多少个案件，而在于挽救了多少个涉罪未成年人。在泉州市检察院分管副检察长叶少风看来，教育、感化、挽救一个人，其效果和意义远甚于单纯地办理一起、十几起未检案。这就需要更新司法理念，转变重惩处轻帮教的思维方式，改变那种构罪即捕、一诉了之的办案观念。
理念是行动的先导，理念一变，行动迅速跟进。笔者在采访中了解到，2012年5月，最高检在上海召开全国检察机关未检工作会议后，泉州市检察机关加快未检机构和未检队伍建设，目前，两级院已全部设立未检科或未检办，配备的52名专兼职未检干警中，20人具有国家三级心理咨询师资格，推进了未检工作专业化。同时，实行涉案未成年人双向保护原则，调整拓展未检部门受案范围，将强奸等性侵害未成年人犯罪以及拐卖、拐骗、绑架儿童等针对未成年人犯罪案件纳入未检部门办理，为未成年人提供全方位保护。
在办案机制上，该市检察机关注重实践探索与制度创新相结合，全面推行捕、诉、监、防一体化工作模式，将成熟经验做法制度化、规范化，共建立健全各项未检特色工作机制30余项，着力把转变理念与落实特别保护程序、执法办案与温情关怀、软件与硬件建设有机结合起来，构建未检工作专业化保护性办案体系。
修复性救助:心理十资金十技能
前不久，一名被侵害的女生，从石狮市院心理辅导室走出来后，陪伴她的母亲发现，女儿经心理咨询师几次开导后，心情不再像以往那样沉重，渐渐变得开朗起来。
2013年6月，石狮市检察院创建“雨中蔷薇”心理辅导室，并与该市文明办、教育局会签《关于加强对涉罪未成年人心理辅导的实施意见》，组建一支由11名国家心理咨询师组成的心理辅导队，通过心理辅导，让涉罪人走出心灵阴霾，并疗愈被害未成年人心灵创伤。一年后，心理辅导队成员已增至18名。
开展心理救助，是泉州市检察机关对涉案未成年人进行司法救助的一项内容。南安、安溪、永春、德化等基层院还成立“检察救助基金”，用于帮助无力继续就学、无力支付医疗费用的涉罪未成年人，以及不能及时拿到赔偿款急需救治的未成年被害人。不仅如此，安溪、德化县检察院还与职业技能培训机构签订长期帮扶协议，根据涉罪未成年人的意愿，实行技能救助，让其回归社会时有一技之长。2013年以来，德化县检察院办理的16名涉罪未成年人，在作不起诉或适用缓刑后，经技能培训后，12人实现就业或自主创业，4人重返校园继续学习。
此外，针对“无监护人、无固定住所、无经济来源”的“三无”涉罪未成年人，在诉讼期间及结案后，石狮市检察院与市法院、公安局、司法局、玉湖社区，在“中途之家”和“玉湖公寓”设置未成年人专用房间，提供短期免费食宿，进行过渡性安置，防止他们在联系家人或推荐就业过程中因生活无着而再次犯罪。
社会化帮教:检察牵头十部门联动十基地建设
2月25日，节后上班第一天。
小康(化名)从老家如期返回福建泉州，下车后，他先到了丰泽区检察院，感谢检察官成全他回家过年的愿望，接着回到企业——他所在的帮教基地。企业一周后才开工，小康想做义工，又经检察官引荐，到另一个帮教基地“爱心妈妈”之家当了一名志愿者。
守信、感恩、回报社会，一个涉罪未成年人在被从宽处罚后的表现，让人们看到了一个失足少年经帮教“脱胎换骨”获得新生。
数据显示，近年来，外来、闲散、留守未成年人犯罪突出。对一起未检案作不捕、不诉后，办案部门和干警投入的时间和精力，数倍于审查案件本身，也远远超出其他普通刑事案件。叶少风认为，未检工作涉及面广，检察机关在保护未成年人工作体系中是一支重要力量，但仅靠检察机关自身力量独挑大梁，难以实现捕、诉、监、防一体化工作要求的落实。如何利用社会资源，形成保护未成年人合力?泉州市检察机关不仅是参与者的身份定位，更以牵头人、协调人的角色，凝聚社会力量，借力各方优势，充分发挥有关部门职能作用，构建多方联动社会帮教工作格局。
叶少风告诉笔者，对以社会化功能为导向的恢复性帮教体系建设，该市两级检察院从三个方面着力:一是加强政法机关配套工作机制建设，在落实特别程序上出台实施细则;二是加强社会化多载体帮教体系建设，联合出台相关帮教意见，促进帮教预防社会化、一体化。三是加强检察机关内部协作配合机制建设，增强帮教预防工作合力。而由检察院牵头推动，以帮教中心辐射带动帮教基地建设，是帮教社会化的一大亮点。
笔者在采访中了解到，截至2014年底，泉州市检察机关已联合学校、社区、企业等单位部门建立帮教基地54个，共有136名涉案未成年人进入基地边学习、边候审、边接受帮教，基地成为他们健全人格、掌握技能、重返社会的重要平台。晋江市院联合民企在全省首创非羁押诉讼帮教基地，先后接收涉案未成年人60名，90%以上人员被不起诉或判处拘役、适用缓刑等，顺利回归社会，经验做法在全国推广。
多元化普法:常态宣传十创新载体十量身定制
这是一组来自中国茶都——福建安溪县的数据:115万人口的山区大县，2009年至2011年，未成年人犯罪以每年两位数速度增长，而近三年来，该群体犯罪人数连续下降，受案数从2011年的161人降到2014年的74人。由该县检察院挂点联系的3个社区、2所共6000多名在校生的学校，实现零犯罪。
变化从2012年开始，缘起于安溪县检察院以加强未成年人普法为突破口，充分调动社会力量，构筑未成年人普法教育工作的“立体关护工程”。经过几年不懈努力，该院对青少年普法教育受众超过20万人次，走出了一条“关爱明天，普法先行”的成功之路。安溪县检察院的主要经验是以校园为阵地，内外联动，构建“预防网”;在学生实践基地，设立“预防点”;检校共建，搭筑“预防墙”，至今受教育在校生已超10万人次。
此外，针对受众对象的特殊性，泉州市检察机关创新普法载体，利用QQ、短信及“两微一端”新媒体手段，加强与青少年的沟通联系，增强普法宣传的针对性和有效性。在南安、惠安，女检察官走进校园和女生说“悄悄话”;检察官学长回母校上法制课;把庭审现场搬进课堂;开辟“青春热线”。开展“为了明天——关爱青少年彩虹行动”，洛江区院和安溪县院拍摄微电影《少年》《因为有你在身边》……普法内容与形式的创新，以形象直观、寓教于乐的方式讲述法治故事，让法治宣传鲜活生动起来，受到青少年的欢迎。
未成年人是祖国的未来，党和政府重视，全社会关注。未检工作是一项民心工程、创新工程和社会工程，人们期待:未检工作的“泉州模式”创造出更多可复制可推广的经验，让未成年人共沐法治阳光。
光荣榜
●2014年8月，石狮市检察院、安溪县检察院被中国关心下一代工作委员会、司法部、中央综治办授予“全国青少年普法教育先进单位”荣誉称号，鲤城区检察院、洛江区检察院、南安市检察院获“全国青少年普法教育先进单位优秀组织奖”。
●2014年5月，石狮市检察院被共青团中央、最高人民检察院授予“青少年维权岗”。
●2014年1月，南安市检察院“检校‘和谐校园’共建机制”，被中央综治办、共青团中央、中国法学会授予“未成年人健康成长法治保障制度创新事例”。
●2013年3月，晋江市检察院被全国妇联授予“全国维护妇女儿童权益先进集体”。
（原标题：保护性办案 修复性救助 社会化帮教 多元化普法“四位一体”打造未检工作“泉州模式”）
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