横下一条心，打赢脱贫攻坚战

　　在时代坐标上，我们离实现全省贫困人口全部脱贫的“梦想”，从未如此接近。

　　自党的十八大吹响全面建成小康社会的嘹亮号角，经济欠发达的青海把扶贫工作摆上更加突出位置，发出“干字当头”的动员令，通过一系列精准扶贫措施，以减贫近百万人的出色答卷挺进了“十三五”。

　　进入“十三五”，决胜小康犹如百米冲刺，到了最后关头。42个县，近52万人，这是今后青海脱贫攻坚必须啃下的“硬骨头”。

　　刚刚闭幕的省委十二届十二次全会明确要求，全省上下要进一步增强打赢脱贫攻坚战的紧迫感、责任感和使命感，加大力度、加快速度、加紧进度，确保到2019年贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、贫困村全部退出，实现“两不愁、三保障”的目标，再经过一年的巩固提升，为全面建成小康社会提供必备条件。

　　注定，这是一场集聚全省之力，全面消除贫困，全面改善民生的攻坚战。

　　路径怎么走？方式如何转？责任咋落实？百姓有期待，干部有责任！

　　 实践路径更加清晰

　　 扶贫措施更精准

　　 ——从瞄准区域到瞄准个体，建档立卡“回头看”，分类施策拔穷根

　　巍巍昆仑山，茫茫三江源，山多地少，基础设施差，贫困程度深。集中连片的贫困，正是青海扶贫的一个缩影。

　　党的十八大以来，省委、省政府把扶贫开发纳入“四个全面”战略布局加以推进，积极创新扶贫工作方式，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，将扶贫资源精确集中到贫困户，开启了精准扶贫精准脱贫新征程。

　　这首先是一场做细精准识别、打牢脱贫攻坚基础的攻坚战。

　　贫困人口分布在哪里，精准识别就在哪里。

　　按照省委省政府扶贫标准和低保标准“两线合一”精准识别的工作部署，我省在开展省市(州)县乡四级党政领导“千人蹲点大调研”的基础上，通过“五看法”，按照个人申请、村民评议、村级公示、乡镇复核、县级审定的程序，开展了建档立卡“回头看”，精准识别贫困人口52万。并逐村逐户重新建立了贫困户信息档案，识出了真贫。

　　扶贫工作队进村入户，察民情，探实情，一户一本精细台账，一个脱贫计划，贫困户的情况具体起来：

　　核桃庄乡排子村，民和回族土族自治县一个典型的脑山村。山大沟深，土地贫瘠，全村三分之二的人都要外出打工，留守的村民死盯着一点救济款。

　　湟中县拦隆口镇泥麻隆村，村民汪治全的妻子去世，一个人带着两个娃娃，就靠种小麦和油菜维持生活。

　　缺乏一技之长，需要政策兜底……扶贫工作队的走访登记表记录上，一个个贫困村、贫困户的致贫因素跃然纸上。

　　“贫困人口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能‘眉毛胡子一把抓’，需要分类扶持，分别制定针对性帮扶方案。”省扶贫局局长马丰胜说。

　　目前，我们正在加紧建设扶贫攻坚大数据平台，建立多部门联网核查机制，对识别出的扶贫对象进行网络实名公示，实行有进有出的动态管理。

　　治病要找病根，扶贫也要找“贫根”。在精准识别之后，因村因户因人制宜，坚持以问题为导向，分类精准施策，是青海精准扶贫的最关键环节。

　　省委省政府制定出台了“1＋8＋10”脱贫攻坚政策体系。“1＋8＋10”，即一个《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》、“八个一批”脱贫攻坚行动计划和十个专项扶贫行动方案，为全省52万贫困人口分类制定了具体的脱贫路径：

　　——产业扶贫“换穷业”。在400个村实施产业扶贫和资产收益扶贫项目，在10个县建设扶贫产业园，强化产业脱贫精准度，实施“一户一法”、“一村一策”。

　　——易地搬迁“挪穷窝”。采取集中安置和自主安置相结合的方式，在38个县(市)的582个村实施易地扶贫项目，搬迁安置2万户、7.8万人。

　　——教育培训“断穷根”。对1.6万名贫困劳动力开展短期技能培训，对6000名建档立卡贫困家庭大学生进行资助。

　　——政策兜底“脱穷境”。对无业可扶、失能弱能的实施政策帮扶……

　　当精准之水“滴灌”到贫困村、贫困户身上，依托着更好的优惠政策、更多的扶贫资金、更适宜的产业项目，一幅脱贫致富、共奔小康的美好画卷正在青藏高原这片方兴未艾的大地上徐徐展开。

　　 主攻方向更明确，扶贫模式更创新

　　 ——强化攻坚合力，激发群众志气，提高脱贫效果的可持续性

　　断穷根，靠产业，这是青海扶贫多年来的有效实践。

　　过去，人们常常忧心钱从哪里来。但随着我省不断创新机制资金整合，精准扶贫不撒胡椒面，如今的担忧则成了钱怎么用在“刀刃上”？

　　过去的经验告诉我们，把钱直接发给农民，小打小闹，难见效，更是助长了部分人“等、靠、要”的懒惰思维。

　　现在的精准扶贫要求我们，脱贫就要去根，增强脱贫效果的可持续性是脱贫攻坚的关键所在。

　　由此，在省委、省政府的顶层设计下，全省上下按照改变贫困群众思想观念，培育新型产业工人、新型职业农民，发挥产业集聚效应、打造产业龙头的思路,广泛动员民营企业、社会组织、公民个人参与扶贫开发，形成了强大的脱贫攻坚合力。

　　在这种思路下，全省各地各部门想点子、找路子，有的地方探索农村资源变股权、资金变股金，有的地方鼓励贫困户“量化到户、股份合作”，抱团入股合作社。

　　积力之所举，无不胜也，共同的使命、共同的愿景、共同的责任，把人民的期待变成了一个又一个的具体行动。

　　变“送”为“引”，增加致富后劲。在拥有28万人口的海北藏族自治州，8553公里道路串联起全州四县一农场、30个乡镇和214个建制村，依托路网建立的各类特色养殖基地、种植基地、农产品加工基地不断发展壮大。

　　加大投入，改善农牧区基础设施。山还是那山，水还是那水，人还是那些人，只用了三年多时间，同德县尕巴松多镇松多村脱胎换骨、化茧成蝶。如今道路变宽、村庄变美、环境变优、村民变富、生活变好。

　　强化培训，农民“强身健体”。湟中县鲁沙尔镇农民马玉兰凭借在“雨露计划”学到的一技之长，年初在县上开起了自己的小吃店。她说“今年的收入有四五万元，我家的生活条件改善了很多”。

　　幸福从来不会从天而降，要靠辛勤劳动来实现。

　　从过去的“等靠要”被动接受帮扶向主动寻求脱贫致富路子转变，到如今的“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变，扶贫对象的积极性、主动性和创造性正不断被激发,在党和政府的带领下,贫困群众依靠勤劳双手摆脱贫困的信心愈发坚定。

　　 脱贫决心更坚定，攻坚责任更明确

　　 ——立下军令状，签下责任书，不脱贫就不脱钩。

　　扶贫攻坚是一种责任，更是检验作风担当的一把标尺。

　　我省许多贫困地区，自然条件严酷，生态环境脆弱，经济基础薄弱，扶贫开发的难度大，返贫率高。

　　面对异常艰巨的扶贫攻坚任务，仅靠政府财政专项“只身突围”，仅凭扶贫部门“单兵冲锋”显然不够，“独角戏”亟待变为多声部“大合唱”，“全民皆兵”方能攻城拔寨。

　　由此，在推进扶贫攻坚中，我省不仅“指挥员”靠前指挥，扶贫“尖兵”更是下沉一线。

　　只有因地制宜，才能因人施策。目前，省委选派第一书记和扶贫(驻村)干部7865名，实现了贫困村驻村工作队“全覆盖”；启动开展了“百企帮百村、百企联百户”行动，已有139家民营企业与163个贫困村结对共建。

　　扶贫工作队进驻贫困村，帮扶干部全脱产，一门心思蹲点扶贫。省里明确帮扶工作机制：不脱贫不摘钩，没有完成年度脱贫任务的，队伍不撤、干部不换。

　　湟中县卡阳村第一书记鲍武章现已成了村里人。“怎么践行‘三严三实’？帮扶贫困就是一种考验，不实干行吗？”

　　工作队进村，脱贫路子宽了。刚察县沙柳河镇恩乃村全村150户困难群众住上了新房，460余名群众喝上了干净的泉水，20多名孤寡老人住进了幸福院，15户困难群众稳定脱贫，全村无电户通上了照明电……村里来了帮扶干部，一连串的实事加快落实，幸福落到了村民的心坎儿。

　　在决胜贫困的“十三五”，全省上下更是鼓起“不破楼兰终不还”的劲头。

　　突出实干，领导工作实，任务责任实。按照相关部署，从省到市(州)到县(市、区)到乡(镇)已层层签订了脱贫攻坚责任书，明确了各级党委政府的职责和任务。脱贫攻坚由党政主要领导亲自挂帅，高位推动、合力攻坚，为全省扶贫攻坚提供了源源不断的推动力。

　　敢担当者就能善作为。

　　当下，在扶贫协作和对口援青的政策机遇下，青海牢牢扭住精准扶贫、精准脱贫的主攻方向，在坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场攻坚战中,正策马扬鞭。(张海虎)