2016，民生福祉如何再增进

　【中央经济工作会议·热点透析】

　　近日召开的中央经济工作会议提出：“社会政策要托底，就是要守住民生底线，要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。”

　　民生无小事，枝叶总关情。展望2016年，你的工作好找吗？养老金有保障吗？收入能增加吗？在28日举行的全国人力资源和社会保障工作会议上，释放出这些信号——

　　 看就业：以充分就业为目标，更加注重解决结构性就业矛盾

　　保障民生离不开增加就业。“十二五”时期，我国连续5年城镇新增就业人数在1200万人以上。

　　“‘十三五’时期，我国将面临更加复杂的就业形势，一是总量压力不减，二是结构性矛盾更加突出，且二者影响相互交织，结构性失业、隐性失业显性化等风险加剧。”人社部劳动科学研究所所长郑东亮在接受记者采访时指出。

　　在我国，产能过剩成为制约我国经济发展、产业转型的大包袱。而在庞大的过剩产能背后，关联着规模不小的就业人口。化解过剩产能，意味着要打破成千上万人的饭碗，让他们谋求新的出路，成了化解产能过剩的“拦路虎”。

　　人社部部长尹蔚民指出，2016年我国将以充分就业为目标，更加注重解决结构性就业矛盾。“实现充分就业，必须继续深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。特别要做好结构调整中失业人员再就业工作，妥善安置好分流职工。”

　　“就业困难人员多数年龄偏大、文化技能水平低，单靠市场难以实现就业。”郑东亮认为，随着淘汰落后产能、调整产业结构进程的加快，应当不断完善相应政策，尤其要加强对失业风险的预估预判，同时加强就业服务，实现结构调整过程中劳动者就业的平滑过渡。

　　2016年，我国面临经济下行压力、人口红利逐渐消失、环境约束日益增强等诸多挑战，亟待经济增长“新动能”的发力。为此，中央经济工作会议倡导“继续推行改革和创新驱动战略，鼓励大众创业、万众创新”，激发经济增长“新动能”。

　　在扶持“双创”方面，郑东亮认为，近两年从国家到地方已出台一系列政策举措，下一步应重在落实，“要进一步优化政策环境，强化创业培训，搭建服务平台，提升服务能力，提高创业成功率，以创业带动更多的就业”。

　　 看养老：以更加公平更可持续为目标，更加注重深化社会保障制度改革

　　中央经济工作会议提出，要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。

　　社会保障是民生之安。“十二五”期间，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，社会保障卡持卡人数超过8.6亿人。但随着人口老龄化加速，养老保险基金支出压力不断增加，未来养老保险制度运行面临很大挑战。

　　中国社科院12月26日发布的《中国养老金发展报告2015》显示，从各地城镇职工养老保险基金运行情况看，截至2014年底，全国31个省份中，只有8个省份2014年征缴收入大于支出，比上一年少了4个。其中广东结余634.25亿元，为各省份中最高。此外，北京、浙江、江苏、上海、福建、新疆和西藏也有结余。另外23个省份都出现了当期扣除财政补贴养老金收不抵支的情况，排在最后的辽宁、黑龙江、湖北、河北、湖南和吉林6个省份缺口共计1666.82亿元。

　　十八届五中全会通过的“十三五”规划建议中明确指出，建立更加公平、更可持续的社会保障制度，提出“实现职工基础养老金全国统筹”“建立基本养老金合理调整机制”。“实现基本养老保险的全国统筹，可以化解地区负担比差异，切实发挥互助共济的功能。”人社部社会保障研究所所长金维刚指出。