陈兴龙:在省水利厅2014年党风廉政建设暨目标责任签订会议上的讲话
在省水利厅2014年党风廉政建设
暨目标责任签订会议上的讲话
陈兴龙
（2014年3月28日）
同志们：
今天会上，世丰同志通报了全厅2013年度目标责任考核情况，对2014年目标责任执行提出了要求，周慧同志全面部署了2014年度全厅党风廉政工作，下面我再强调三点。
一、凝心聚力，真抓实干，2013年工作成效显著
去年是我省水利改革发展取得突出成效的一年。我们紧紧围绕省委、省政府确定的目标任务和重点工作，全省水利系统团结拼博，全厅上下凝心聚力，业务与党建齐头并进，改革与发展比肩推动，全面完成和超额完成年度目标任务，呈现出项目多、投资大、前期实、增速快的良好态势。 全年落实水利投资53.3亿元，比上年增长14.8%，其中中央投资25.3亿元，增长39.8%，均创历史新高；引大济湟工程调水总干渠全年掘进5.24公里，扭转了多年停滞不前的局面。北干一期工程和黄河沿岸拉西瓦、李家峡等四个水库灌溉工程有序推进，蓄集峡、马什格羊水库等重点水源工程建设进展顺利；解决农牧区30万人饮水安全问题，改善灌溉面积32.5万亩；实施病险水库除险加固20座、中小河流治理项目37项，综合治理河道113.47公里。水利规划和前期、水利改革、水资源管理、水利立法执法、水利工程运行管理等工作均取得重大突破，水利支撑经济社会发展的能力进一步增强。
与此同时，水利党风廉政建设也取得了显著成效。我们紧紧围绕水利改革发展大局，进一步健全惩治和预防腐败体系，加大建设项目监督检查力度，精心组织廉政风险防控试点工作，扎实推进水利工程建设领域突出问题专项整治，不断强化监督、稽查、审计力度，加强廉政文化建设和领导干部廉洁自律工作，全厅党风廉政建设和反腐败工作呈现出力度不断加大、成效更加显著、各项工作整体推进的良好局面。党的群众路线教育实践活动善作善成、善始善终、突出主题、彰显特色， 取得了实实在在的成效， 赢得了社会和群众的好评， 在省委第三督导组督导的7个单位中测评第一 。在参加省级2013年党风政风行风社会评价的38个部门和行业中，水利综合排名第9，位置靠前。
经综合考评，10个单位考核为优秀，他们工作有创新、有突破、有特点，希望大家向他们学习，加倍努力，奋起赶超，争做贡献，勇当先进！同时希望获得优秀的单位牢记两个务必，谦虚谨慎，继续努力，在新的一年再创新业绩。需要说明的是，还有一些单位和同志，默默无闻、无私奉献，他们在推动机关建设和水利工作中发挥了积极的作用，做了大量卓有成效的工作，值得我们尊敬和钦佩，但由于名额有限没有受到表彰。大家要正确认识和看待目标责任考核，正确看待评选过程和结果，运用考评成果，激励先进，鼓舞斗志。同时还要不断完善考评办法，健全考评机制，使考评更加规范，更加公平，更能调动大家想事干事的积极性和创造性。
二、明确任务，突出重点，增强党风廉政建设的使命感
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。我们的目标任务是：力争全社会水利投入60亿元；引大济湟工程完成省政府确定的年度目标任务；解决25万人的饮水安全问题；全年新增灌溉面积20万亩，改善灌溉面积30万亩以上；治理水土流失面积150平方公里以上。大规模的工程建设和大量的水利资金投入，使我们的管理能力、管理水平面临着很大的压力和考验。社会上的腐败思想和行为也在侵蚀着我们的干部队伍，体制机制和制度的不完善也给腐败问题的发展提供了可乘之机，水利系统党风廉政建设工作任务很重，反腐败斗争形势比以往严峻，我们一定要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，立足行业实际，突出工作重点，全力抓好业务工作、党风廉政和反腐倡廉工作，推动我省水利改革发展事业又好又快发展。
一要切实增强反腐倡廉工作责任感和使命感。 习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。强调反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓；决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通；形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制；既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。3月9日，习总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时提出了各级领导干部都要做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实的“三严三实”的作风建设要求。骆惠宁书记在中共青海省十二届纪委第三次全体会议上要求，加强作风建设、坚决查处违纪违法案件、推进反腐败体制机制创新、自觉遵守党的各项纪律、落实党委主体责任和纪委监督责任，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。郝鹏省长在政府廉政会议上强调，要进一步增强问题意识、风险意识、责任意识，认真解决反腐倡廉中的突出问题，努力在推进廉洁政府建设上迈出更大步伐。我们必须始终保持政治清醒，始终保持头脑警醒，深刻认识反腐倡廉的重要性、艰巨性和紧迫性。尤其是当前，我省水利建设进入攻坚期，水利管理正值关键期，水利改革步入深水区，水利发展处于黄金期，厅系统党风廉政建设和反腐败工作面临新形势新任务新要求。我们要切实增强抓好党风廉政建设的使命意识、责任意识，警钟长鸣、常抓不懈，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
二要突出重点做好水利反腐倡廉工作。 骆惠宁书记指出，水利投入逐年攀高，要注重资金安全。加强水利资金使用监督管理，是坚持关口前移、防范在先、从源头上防止腐败的重要举措，我们要从制度建设、预算管理、监督检查、廉政风险防控等各个方面，切实采取有效措施，全面加强水利资金使用监督管理。逐步形成完备的水利资金管理制度体系，将各级财政安排的水利资金全部纳入监督管理范围，建立多元化监督体系，实现水利资金运行管理全过程监督。通过强化监督管理，使水利资金管理基础工作明显加强，科学化精细化管理水平明显提升，水利资金使用效益明显提高，数据不实、支出缓慢、虚假立项、骗取套取、挤占挪用资金等违规违纪行为大幅减少，水利资金分配、使用、管理的廉政风险得到有效防范和化解。要突出抓好中央、省委决策部署贯彻落实情况的监督管理，特别是要重点督查建立水利投入稳定增长机制、最严格水资源管理制度、规划建设管理制度等的落实情况，要突出抓好引大济湟调水总干渠等重大水利项目建设、水利重点领域改革等监督管理，督促各部门、各单位落实责任、强化措施，切实加大重点工作落实力度；要突出抓好民生水利工程的监督管理，重点做好小农水重点县、农村牧区饮水安全工程、小型水库除险加固、灌区节水改造、基层水利服务体系建设等监督检查，确保强农惠农富农项目的资金和政策落实到位，广大群众得到实实在在的实惠；要突出抓好水行政许可审批、水利工程立项、水利招投标、资金使用管理等关键环节的监督管理，着力规范水利建设、水行政管理行为，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。
三要深入推进惩治和预防腐败体系建设。 按照党员领导干部廉洁从政若干准则等规定，严格执行中央八项规定、省委21条措施和领导干部述职述廉、诫勉谈话、民主生活会等制度，构建完善水利惩治和预防腐败体系。围绕水利投资管理、水行政审批、重点工程建设等重点领域，抓住管人、管钱、管事的关键环节，紧扣群众反映强烈的突出问题，综合运用教育、监督、惩治等工作手段，不断加大监督力度，统筹前期预防、中期监控和后期处置工作，防止出现权力失控、行为失范。进一步健全“三重一大”决策制度，凡涉及水利重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金的使用，都必须经过集体讨论作出决定，促进领导班子科学民主决策。通过突出重点，攻破难点，突出亮点，推动水利系统惩治和预防腐败体系建设实现新突破。
四要积极构建水利系统廉政风险防控机制。 各单位要把推行廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要内容，列入领导班子重要议事日程，精心组织实施。要按照各项工作流程、岗位职责和工作环节特点和实际，不断加大廉政风险防控工作力度，切实做到预防关口前移，确保权力规范、廉洁、高效运行。要通过查找风险部位、界定风险等级、完善相关制度、反馈实施结果等措施，构建权责明晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。要把加强廉政风险防控融入业务工作流程，与加强廉政教育、规范权力运行、深化党务政务公开、强化机关效能建设、完善行政审批制度有机结合起来，有效防范项目审批、工程建设、政府采购、资金使用、干部选拔任用等方面的廉政风险。
五要进一步深化水利工程建设领域专项治理。 质量是水利的生命，质量责任重于泰山。近年来，水利工程质量总体水平虽然有了很大提高，但是设计效益无法发挥、工程使用年限较短等质量问题仍然存在，安全生产事故时有发生，一些质量隐患已随着时间的推移逐渐暴露出来，水利工程质量已成为人们关注的焦点。我们要继续深化水利工程建设领域突出问题专项治理，加大监督排查力度，及时发现问题，切实抓好整改。 着力 建立健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系，严格质量标准和操作规程，落实质量责任制和追究制。 着力 解决前期工作方面存在的设计质量不高、工作周期过长、擅自变更设计等突出问题。 着力 解决招投标环节存在的违规招标、围标串标、挂靠出借资质等突出问题。 着力 解决建设管理过程中存在的违法分包、项目法人组建不规范、监理不到位等问题。要坚决纠正拖欠水利工程款和拖欠农民工工资等问题，维护广大群众的合法权益。深入开展全省水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。要扩大范围，细化内容，建立联动机制，加强诚信体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒制度，促进全省水利建设市场规范、有序、公正、透明。
三、强化责任，狠抓落实，全面提升党风廉政建设水平
今年水利改革发展和党风廉政建设的目标任务已经确定，现在的任务就是狠抓落实，要把任务分解到岗，把责任落实到人，进一步增强广大干部职工干事创业的内驱力。特别是各单位领导班子要有等不起的责任感、慢不得的危机感、坐不住的紧迫感，加强协调，强化执行，不折不扣完成今年各项任务。
一要全面落实“一岗双责”。 “善禁者，先禁其身而后人。” 各单位主要负责人要模范执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省委21条措施等各项制度，真正做到立身不忘做人之本、用权不谋一己之利，率先垂范，起好表率带头作用。履行职责对待权力，要时刻保持敬畏之心，时刻恪守权力的边界，不踩法纪的“黄线”，不闯法纪的“红灯”，不走法纪的“禁行道”，要对腐败行为和腐败分子零容忍、出重拳。要把抓班子带队伍放在更加突出的位置，把反腐倡廉工作任务落实到具体部门、具体工作和具体责任人，一级抓一级，逐级负责，确保任务落实。要按照“一岗双责”、“谁主管，谁负责”的原则，严格执行党政领导干部问责制，对违法违纪的行为要坚决严肃处理，对不作为、慢作为、乱作为、庸懒散的工作作风要坚决严肃整治。
二要全面加快制度建设。 要切实搞好党的群众路线教育实践活动成果的转化运用，加快制度修订完善步伐，编制《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，细化条目，扎紧制度的笼子，规范用权行为，要以铁的纪律强化制度规范的执行力、约束力，使规章制度真正起到防火墙的作用，维护制度权威，强化制度刚性约束，以制度化的成果推动作风建设常态化长效化，创造用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好环境。今后，在点多面广量大的中小型水利项目资金、任务安排上，我厅将负有更多的责任和权力，我们要结合实际，制定完善分级管理水利建设资金的制度和办法。
三要全面加强监督检查。 要严格执行党内监督条例，加强领导班子内部监督和行政监察、审计监督、巡察监督，重点加强对选人用人、考核评价、项目安排、招标投标、投资计划、资金监管、基建程序、质量安全等重要环节的监督检查，加强对大额资金、专项资金使用和重大投资项目的监督检查和审计监督，及时发现问题，及时督促整改。严格行政审批，尽可能减少行政审批的自由裁量空间，加快健全权力在阳光下运行的机制，切实做好政务大厅的工作，严格按规定，公开办理流程和办理结果，确保透明、公正和高效。加强与上级和纪检监察、检察、审计、稽查等部门的协调与合作，建立联合监督检查机制，着力增强水利系统各级党组织抓发展促改革保安全的思想自觉和行动自觉。
四要全面做好宣传教育。 加强宣传教育是党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作。要强化理想信念教育，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，着力培育和践行社会主义核心价值观，引导党员干部解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题，进一步坚定“三个自信”。要抓好廉洁从政教育，认真开展反腐倡廉法规制度教育，运用廉政先进典型开展正面教育，运用典型腐败案例开展警示教育，逐步构建以领导干部为重点、以纪律教育为核心、以警示教育为特色的工作格局，教育党员干部自觉做到公私分明、克己奉公、严格自律。要大力推进廉政文化建设，围绕廉政主题开展宣传教育活动，让廉洁成为领导干部的一种认知心理、一种精神素养、一种生活准则，形成以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，筑牢拒腐防变的思想防线。
五要全面强化队伍建设。 反腐倡廉，领导干部和领导机关要作表率，任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白。要进一步加强领导班子和干部队伍建设， 按照科学发展观的要求选干部、配班子、建队伍、育人才, 疏通干部交流渠道。 通过“请进来、走出去”等措施，加大培训力度，提高队伍素质；通过调整、充实、交流，优化各级领导班子，调动工作积极性；通过创新选人用人机制，营造干部能上能下、能进能出，优秀人才脱颖而出的氛围；通过多岗位锻炼, 使干部职工在实践中增长才干；通过建立激励机制，打破“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的局面，让干事的人有位子，干得好的人升位置，不干事的人腾位置，充分发挥广大干部职工的聪明才智，更好地为我省水利改革发展做好服务。同时，要加强纪检监察干部队伍建设，各级党组织要配合支持纪检监察工作，关心爱护纪检监察干部，为他们履职尽责创造更好的环境和条件，纪检监察干部要以更高的标准、更严的纪律要求自己，进一步转职能、转方式、转作风，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象，发挥好监督作用，为水利事业健康发展保驾护航。
同志们，反腐倡廉工作任务艰巨，责任重大，做好党风廉政建设和反腐败工作事关水利改革发展全局。我们要按照省委、省政府的部署要求，以高度的政治责任感、强烈的忧患意识和扎实的工作作风，不断推进我厅党风廉政建设和反腐败工作。为水利改革发展提供坚强有力的政治和纪律保障！